企業(yè)與政府的研究開(kāi)發(fā)投入比例
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)研究開(kāi)發(fā)投入來(lái)源和支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近OECD國(guó)家，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入占全社會(huì)的份額高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，政府投入的比例下降。其主要原因：
一是企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的比例增長(zhǎng)大大快于政府投入的增長(zhǎng)。我國(guó)政府的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，“十五”時(shí)期，政府的研究開(kāi)發(fā)支出從2000年的299.16億元增加到2005年的645.4億元，平均年增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家5%的平均水平。由此可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)正在向創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變，處于企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入快速增長(zhǎng)階段。政府財(cái)政投入的支出范圍較寬，包括教育、扶貧等等。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入增長(zhǎng)加快的時(shí)期，政府投入相對(duì)穩(wěn)定；在企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入較低的時(shí)期，政府增加投入起到互補(bǔ)作用。
二是政府科技投入的分類問(wèn)題。“十五”期間，政府財(cái)政科技撥款平均年增長(zhǎng)率超過(guò)19%,2005年達(dá)22%。政府財(cái)政科技撥款是研究開(kāi)發(fā)投入的2倍。財(cái)政撥款是通過(guò)財(cái)政支出直接統(tǒng)計(jì)，比較執(zhí)行單位上報(bào)的研究開(kāi)發(fā)支出數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。特別是，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)來(lái)源以自主研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，一部分政府科技投入用于成果轉(zhuǎn)化和引進(jìn)技術(shù)消化吸收，而不是研究開(kāi)發(fā)，因此，僅根據(jù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)會(huì)低估政府的科技投入。
企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用中政府投入的比例
目前，我國(guó)大中型企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)支出中政府投入的比例低于OECD國(guó)家的平均水平。這反映了兩方面問(wèn)題：一是統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。在OECD的統(tǒng)計(jì)中，非營(yíng)利的科技機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝研究服務(wù)也計(jì)入企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入。而我國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)投入是分開(kāi)統(tǒng)計(jì)的。二是對(duì)政府能否直接向企業(yè)投入的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。進(jìn)入WTO以后，社會(huì)普遍認(rèn)為，一方面，為了防止政府補(bǔ)貼的糾紛，政府不能直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)投入；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)集中進(jìn)行公共領(lǐng)域的投入，不應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資。因此，應(yīng)減少政府對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的直接投入。但實(shí)際上，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采取多種方式支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入，除了減免稅負(fù)外，還對(duì)一些特殊領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行集中投入。主要有以下幾種投入方式。(1)政府直接投入最多的領(lǐng)域是國(guó)防技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。如美國(guó)具有軍民兼容的國(guó)防供貨系統(tǒng)，政府對(duì)國(guó)防產(chǎn)品技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)大部分都進(jìn)入了企業(yè)。通常，國(guó)防支出越高的國(guó)家，政府對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的直接投入越高。(2)政府支持企業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，并對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體及其研究項(xiàng)目進(jìn)行部分投入。(3)在部分戰(zhàn)略行業(yè)或公共性較強(qiáng)的行業(yè)，政府委托企業(yè)或與企業(yè)合作開(kāi)展一些研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如美國(guó)能源部與企業(yè)合作開(kāi)展一些節(jié)能或清潔能源的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。(4)為了提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府設(shè)計(jì)了一些專門(mén)針對(duì)企業(yè)的資助計(jì)劃支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入。如，美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃(ATP)就是針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新資助計(jì)劃。
如何發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的作用
分析表明，我國(guó)政府科研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)支出份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家，大學(xué)的份額較低。大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的獨(dú)立科研院所不多，而主要靠大學(xué)進(jìn)行科學(xué)研究。大學(xué)從事科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)是可以利用研究生，在降低成本的同時(shí)，又培養(yǎng)了研究人才。但是，我國(guó)已經(jīng)有了大批科研院所，不能為了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而廢除科研院所，應(yīng)在已有科研院所改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革和重組，充分發(fā)揮其作用。
一方面，根據(jù)行業(yè)集中度對(duì)應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革與重組。一是在高度集中產(chǎn)業(yè)，科研院所直接進(jìn)入企業(yè)。如石油、石化行業(yè)，企業(yè)集團(tuán)規(guī)模大，有能力支撐基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，行業(yè)性應(yīng)用技術(shù)研究所應(yīng)直接進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，為企業(yè)集團(tuán)服務(wù)就相當(dāng)于為行業(yè)服務(wù)。二是在生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)容量較大，集中度不高的行業(yè)，如冶金、機(jī)床、汽車(chē)等行業(yè)，應(yīng)建立行業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，依托這類機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)組織研究開(kāi)發(fā)聯(lián)盟。三是集中度較低、以中小企業(yè)為主的行業(yè)，應(yīng)建立地區(qū)性的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
另一方面，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，分類進(jìn)行制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。如，在戰(zhàn)略和公共性較強(qiáng)的行業(yè)，建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室制度；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以及為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)性或區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)采取非盈利性組織模式；鼓勵(lì)發(fā)展集融資、研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移于一身的商業(yè)性技術(shù)機(jī)構(gòu)。（呂薇）
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