名師簡介：戴斌，廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長 、資深申論考試專家
國家公務員考試日益臨近，把握命題趨勢，找準復習方向，成為眾多備考者非常關心的話題。特別是申論的寫作，抓住重點，可以省時省力。廣州新東方的戴斌老師老師認為，今年國家公務員考試申論有七大命題方向。
（一） 民主制度建設和完善五大考點
熱點話題背景剖析：近年來，我國在民主制度的構建和完善上取得重大的成就，而民主制度的構建和完善對于我們建設中國特色的社會主義社會尤為重要，故這個話題有可能在08年的國考中有所涉及，請廣大考生適當關注這個話題。以下是關于民主制度的構建和完善問題的一些“細節考點”，請考生留意：
（1） 聽證制度
分析思路：聽證制度作為我國一個重要的民主制度之一，目前其運用主要是集中在價格的調整領域。如果要考聽證制度，預測將從以下幾個角度展開考察：
一、聽證制度適用范圍的擴展問題。目前聽證制度的運用主要是集中在價格的調整領域，但未來來說一定會大量地運用于行政審批、國家立法等多個領域。而適用范圍擴展后的具體實施問題將會是考察的重點。
二、聽證的程序和代表選拔問題。尤其是代表選拔問題，目前爭議還是比較多的，希望考生將筆墨重點落在如何選拔合適的、能代表各階層利益的聽證代表上。戴斌老師認為其中比較值得推薦的新觀點是，是否可以考慮讓人大和政協代表成為聽證代表的一個重要組成部分，或許這方面的爭議會少很多。
三、聽證形式的多樣化問題。對于這個角度，建議考生多思考一下“網上聽證”的操作可能性問題。
（2） 公示制度
分析思路：公示制度是我國一個傳統的民主制度之一，公示制度有兩大作用：一是讓公眾了解公共事務，有利于公眾的監督。二是通過公示制度征詢利益關系人的意見。如果考這個話題，請考生一定要結合“政務公開”這個國策來寫，肯定公示制度的重要作用。
（3） 基層民主制度的建設問題。
分析思路：基層民主制度尤其是農村民主制度的建設是重中之重。這個話題實際上也可以說是三農問題的一個細節考點。“三農問題”一直都是我國國家公務員申論考試的重點，05年國考考察的是農民增收困難問題，而07年又再次考察了“三農問題”中的“農村土地征用”問題。所以這個話題實際上擁有“雙重熱點性”，所以值得我們關注。
對于農村民主制度的對策,我們需要用更多新對策、新想法來解決這個問題。目前國內有幾個最新的典型對策，請考生要留意并記憶下來：一、浙江溫嶺各村的“民主懇談會”，讓更多村民參與重要村務決策。這一具有代表性的“協商民主”形式，成了有用的事前監督，更好地防止決策失誤。二、在黑龍江哈爾濱道里區，“參與式預算”讓居民直接看住政府“錢袋子”。修花園還是建車棚，不由財政局長拍板，而由居民投票說了算。三、河北青縣，6325名村民代表人手一枚小圓章，行使決策與監督權，與村委會相互制約。
（4）“公民意識”的構建和完善問題。
分析思路：這個話題主要是來自于對近年來一系列“公益訴訟”事件的思考。比如湖南省常寧市一位名叫蔣石林的村主任，將市財政局告上法庭，要求法院確認財政局超出年度財政預算購買小車的行為違法；法學碩士郝勁松一再狀告鐵道部，認為火車春運期間漲價缺乏法律依據；律師狀告全國牙防組織，質疑其為一些牙膏作質量認證的合法性……
如果是考察這個話題，請考生將筆墨重點落在以下幾個角度：一、如何鼓勵這一種“公益訴訟”的行為，通過正面的范例逐步塑造“公民意識”。二、通過什么樣的宣傳教育的形式來塑造“公民意識”。三、政府應該成立相關的監督管理部門加大對有關部門行政行為的監督。四、寫這個話題時，要把構建和諧社會這個國策融合在文章當中。
（5）發揮政協和人大等民主機構的監督作用。
分析思路：近年來，政協和人大等民主機構的監督作用在不斷擴大，在許多民生問題上（如擇校費的監督管理問題），政協和人大代表們都發揮重大的作用，對和諧社會的構建至關重要。如果是考察這個話題，材料大致會是這樣的編排：一部分材料會舉出很多政協和人大代表們為人民維權成功的例子，另一部分材料可能會寫到在政協和人大代表們履行監督職能的過程可能會遇到許多問題，有可能是制度上的不完善，也有可能是人們的觀念意識的不足問題。可能會以“如何進一步加強政協和人大等民主機構的監督作用”作為切入點，要求考生提出解決的對策。對此，考生可以考慮從完善政協和人大的監督制度、擴大代表的監督權力、社會輿論的引導和支持、完善監督管理過程中的程序等角度展開思維。
（二） 文化領域的話題
熱點話題背景剖析：從07年開始，我國申論命題的方向已向文化領域傾斜的趨勢，今年的浙江省和廣東省的申論話題涉及的都是文化領域的熱點話題，只是考察的細節點不一樣而已。對于文化領域的話題，對于可能涉及的文化話題是：傳統文化的保護問題、流行文化對青少年的影響、“超女”“快男”等現象所帶來的文化沖擊、洋快餐文化等話題。
分析思路：不管未來出題涉及到哪個細節考點，戴斌老師建議考生只要把握好以下幾個點就可以：
（1） 文化是一種傳承，需要取其精華，去其糟粕。
（2） 文化的使用主體是人民群眾，對策展開要圍繞人民群眾展開。文化不應該是學院式的，而應該是大眾式的。
（3） 文化需要結合時代特點，要因地制宜。
（4） 文化要聯系人的感情，不能完全理性化地去對待文化的話題。
（5） 文化是發展的，對策中要考慮如何讓我們的文化去吸收外來文化的優點。
（6） 文化的存在和發展需要一種氛圍，對策中要考慮如何營造有利于文化發展氛圍。
（7） 文化還需要一定的合理“包裝”，以適應大眾的口味和需求。
（三） 環境領域的熱點話題
熱點話題背景剖析：當今世界已經進入“環保時代”，環境保護正在成為各國發展的首要議題，目前我國的環境保護問題也面臨著嚴峻的挑戰。實際上從2000年開始這已是申論熱點話題。不過環保問題還沒有直接在國考中考察過，只在一些省市的申論考試中有涉及過這個熱點。08年的熱點是房價和股價的“雙高”，但估計如此大熱的、大家都很熟悉的熱點話題，考察的可能性較小。反而是另外一個事物的“價格過高”值得我們關注，那就是國際和國內油價過高的問題。
分析思路：如果考環保類的話題，建議考生從以下幾個角度去展開：
（1） 建立一整套經濟激勵制度，經濟手段與節能宣傳雙管齊下。
（2） 利用稅收杠桿化解環保難題。
（3） 加大檢查力度，并將檢查和評價結果向社會公布。
（4） 通過多種形式的活動加大教育力度。
（5） 建立環保問責制度。
（四） 醫療領域的熱點話題
熱點話題背景剖析：目前在構建和諧社會的過程中，和老百姓休戚相關的醫療話題一直是熱點，在2001年的國考題中就考察了涉及藥品監督管理問題的“PPA事件”。但在近幾年以來，醫療問題的熱點中心轉向醫療改革制度和“和諧醫患關系的構建”問題上。所以這個話題仍然值得我們關注。
分析思路：如果考醫療領域的話題，建議考生從以下幾個角度去展開：
（1）深化醫療衛生體制改革。
（2）建立適應群眾承受能力的醫藥價格管理體系和醫療管理體系。
（3）構建新型城市衛生服務體系，探索建立城市醫療救助制度。
（4）加強政府宏觀調控，同時加強衛生監管。
（5）加快醫療保險和救助制度建設，建立健全防范醫療風險制度。
（6）引導患者正確認識醫療服務的特點和規律，加強對醫務人員的思想道德教育。
（五） 教育領域的熱點話題
熱點話題背景剖析：教育領域的熱點話題有許多細節性的考點，比如：農村教育問題、擇校費問題（上學難問題）、教育亂收費問題（上學貴問題）、職業教育的發展問題（涉及高級技工短缺問題）、民辦高校辦學引導和監管問題等。
分析思路：如果考教育領域的話題，不管從哪個細節考點展開，這里給大家幾個總的展開角度，以方便大家以不變應萬變：
（1） 教育是權利，對策中要提到國家要構建相關的激勵機制保障這個權利。教育是義務，對策中要提到國家要構建相關的監督和懲罰機制來對“阻礙教育的行為”進行制約。
（2） 教育是需要利益引導的，國家需要通過利益的引導機制使教育的資源合理配置。
（3） 教育是受社會觀念制約的。對策中要提到通過何種方式逐步地改變大眾心目中不正確的教育觀念，這里主要是教育界的引導及輿論的引導。
（4） 教育的完善是需要大量投入的，對策中要提到應該通過何種方式逐步地增加對教育的投入。
（5） 教育涉及到社會公平，涉及社會穩定，考生可以對這個角度適當展開剖析。
（六） 權益保障類的熱點話題
熱點話題背景剖析：權益保障類的熱點話題也有許多細節性的考點，這里主要是涉及的主體不同。比如有幾類主體的權益保障就值得關注：農民工、城市職工者、消費者、高風險行業的工人。當然也包括一些現象，比如：城市人口的亞健康問題、“過勞死”等現象。
分析思路：如果考權益保障類的話題，不管從哪個細節考點展開，考生應該緊緊抓住以下幾個角度來展開：
（1） 完善有關的權益保障法律法規。
（2） 完善監督舉報機制。建立投訴舉報電話、權益維護保障的網站。
（3） 加大監督和處罰力度。
（4） 完善權益保障機制，通過轉移風險的方式（主要是社會保險和商業保險）的方式來減小相關權益人的個人風險。
（5） 完善行業協會監管制度（如工會、各種行業協會等）。
（6） 加強宣傳教育，構建“維權意識”。
（七） 經濟秩序類的熱點話題
熱點話題背景剖析：經濟秩序類的熱點話題也有許多細節性的考點，這里主要是涉及近年來的假冒偽劣產品的治理和預防、五部委聯合封殺“出場費”、商業行為中的“潛規則”的治理（如商業賄賂的治理）、房價（股價）過高問題、虛假違法的藥品廣告（齊二藥事件）等話題。
分析思路：如果考經濟秩序類的話題，不管從哪個細節考點展開，考生應該緊緊抓住以下幾個角度來展開：
（1） 該事件違法了哪些經濟活動的原則，應如何調整。
（2） 該事件侵犯了哪些主體的權益，如何維護這部分受損者的權益，可以從法律手段和經濟手段兩個角度展開。
（3） 完善相關的法律法規和監管機制。啟動多部門聯席會議制度，部門信息溝通制度、舉報投訴處理制度等。
（4） 利益受損者“維權意識”的構建，應從輿論宣傳和利益引導兩個方面展開。
（5） 弄清楚誰應該為這類錯誤的經濟活動負責，應建立相關的責任追究制度。
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