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序 言
百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。進入21世紀以來，國際國內形勢發生了顯著而深刻的變化，知識創新越來越成為推動經濟發展和社會進步的主要動力，人力資源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰略性資源，教育越來越成為實現人民幸福和國家富強的關鍵因素。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。
建國以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興豫、人才強省戰略，教育改革和發展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權利。教育優先發展的戰略地位進一步得到落實，教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，基礎教育蓬勃發展，完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務。城鄉免費義務教育全面實現。職業教育快速發展，職教攻堅成效顯著，職業教育在校生和招生規模居全國第一。高等教育進入大眾化階段，辦學規模迅速擴大，結構不斷優化，辦學水平和服務能力明顯提高。民辦教育發展迅速，已成為我省教育事業的重要組成部分。中外合作辦學健康發展，繼續教育、終身教育體系逐步完善。農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育事業的跨越式發展，極大地提高了我省人民的整體素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻。
當前我省正處于全面建設小康社會、實現中原崛起、河南振興的關鍵時期。經過30年的改革、開放、發展，我省成功實現了由經濟落后省份向全國重要經濟大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產大省、由傳統農業省份向新興工業大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉變。面對全面建設小康社會的新要求、國內外發展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認識到，我省教育發展還不能很好地適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認識還有待進一步深化；教育質量有待進一步提升；素質教育推進困難，優質教育資源供給不足；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制、機制還不夠完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡；教育投入還不能很好地適應教育事業改革發展的需要，多渠道籌措教育經費的機制還沒有形成；教師隊伍建設有待加強。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。
教育是基礎，教育是未來，教育是民生。國運興衰，系于教育；振興教育，全民有責。在黨和政府工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，堅持以人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，認真破解“錢從哪里來，人往哪里去，質量怎么保，學校怎么辦”的難題，推進教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進，為實現中原崛起、河南振興做出更大貢獻。
第一部分 總體戰略
第一章 指導思想和戰略部署
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興豫戰略和人才強省戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強省。
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
全面推進教育事業科學發展，立足省情，把握教育發展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。
（二）戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系教育融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強理想信念教育和道德教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，加強社會主義榮辱觀教育，加強公民意識教育，加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。構建大中小學有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
（三）戰略目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。
實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72%。鞏固提高九年義務教育水平，鞏固率達到97%。加快普及高中階段教育，毛入學率達到92%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到41%。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。
形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。辦好每一所學校，教好每一個學生，促進學生全面發展。切實解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。加大資助力度，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。保障殘疾人受教育權利。
提供更加豐富的優質資源。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國內外競爭能力顯著增強。
構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。現代遠程教育網絡遍布城鄉。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出高水平的現代教育。
第二章 工作方針和基本原則
（四）工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。
把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需求。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創造良好環境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，培養造就數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。
把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。改革的目的，在于促進教育科學發展。要以體制機制改革為重點，不斷加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
把促進教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點向農村地區、邊遠貧困地區和革命老區傾斜，加快縮小教育差距。加強民族教育，不斷提高辦學質量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業教育，重視發展殘疾人高等教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍專業化水平和整體素質。實施教育質量監測，建立健全教育質量保障體系。
（五）基本原則。適應社會、服務全局，尊重規律、求實求效，立足當前、面向未來，統籌兼顧、協調發展。
適應社會、服務全局。我省工業化、城鎮化和農業現代化加快發展，經濟發展方式轉變和產業結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結合我省經濟社會發展，進一步推動教育事業發展服務全局，主動適應經濟社會發展對高質量、多樣化人才的需要，夯實基礎、調整結構、優化布局、提升水平，以教育事業的改革發展推動經濟發展方式轉變，不斷提高教育對經濟社會發展的貢獻率。
尊重規律、求實求效。要始終遵循教育規律和學生身心發展規律，研究制定促進教育事業發展的各項工作舉措。要解放思想，實事求是，將科學精神和務實原則落實到教育事業發展全過程。把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點。從河南實際出發，量力而行、盡力而為，堅持改革的力度、發展的速度和社會可承受程度的統一。統籌考慮各方面的需要和可能，既確定長遠發展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望，又實事求是，制定切實可行措施，保證目標實現。
立足當前、面向未來。堅持長遠規劃與近期目標相銜接。深入分析我省教育事業發展的基本現實，認真研究發展過程中的瓶頸和障礙，順應教育改革發展的趨勢和要求，加強促進教育科學發展的體制機制建設，增強針對性和前瞻性。既立足當前，破解發展難題、滿足現實需要，又著眼未來，謀劃遠期目標、促進長遠發展；既著眼培養滿足當前我省發展需要的各類人才，又著眼造就更多引領未來經濟社會發展的杰出人才。
統籌兼顧、協調發展。基本普及學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，穩步發展高等教育，加強城鄉社區教育機構和網絡建設，大力發展現代遠程教育，努力構建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的現代國民教育體系，搭建終身學習“立交橋”。統籌教育規模、結構、質量和效益，促進教育事業持續協調健康發展。