“以公立學校為主”難以實現
在實地的采訪中，記者發現這樣一個現象。在北京城鄉接合部的少數公辦小學里面幾乎沒有北京學生。南都基金會秘書長徐永光先生對本報記者表示，這些學校已經“被農民工子弟?；绷?，北京本地的孩子反而很少。
外來人口主要集中在房租便宜的城鄉接合部，這些地方的公辦小學涌入了很多農民工子弟。北京學生的家長面對這種情況抱有很復雜的心態。往往會想方設法地將孩子送入其他地區的學校讀書?！霸谝恍┏鞘屑议L眼里，自己的孩子是不能和打工子弟一起讀書的?！眲⑽娜A表示。
祝敬可痛苦地對記者表示：“雖然如此，我也理解他們。如果我是一個北京家長，也不愿意讓孩子在打工子弟為主的學校讀書?！彼J為，外來打工人員普遍生活壓力很大，在城市打拼已屬不易，在家中普遍對孩子缺乏管理，不經意間會形成一些壞習慣，孩子的學習狀況也不太理想。
一所公辦校的老師告訴記者，班上少數的外來務工人員子女更難以融入學生的群體，他們感到被老師、同學歧視，心理上壓抑，嚴重的有很強的自卑心理，性格大多內向，不容易與同學和老師溝通。
劉文華告訴記者，農民工子女絕大多數學習成績處于“弱勢”地位，也使他們在公立學校處境尷尬，部分人不得不選擇“高興進入，無奈退出”，相當一部分農民工子女距離公立學校漸行漸遠。
“但是，孩子是沒有高低貴賤的?！痹诮o孩子們打飯的時候，突然祝老師轉身對記者說了這樣一句話。她的班上有40多名學生，11月24日中午他們吃的是西紅柿雞蛋豆腐湯，沒有一個回家的，“家長太忙，我們要負責孩子的午飯?！?/p>
讓孩子有學上，是城市農民工義務教育首先要解決的一個問題。但是近年來顯現的一個現象是融入難。北京理工大學教育問題專家楊東平對記者表示：“雖然存在很多問題，但是義務教育階段給他們安放一張書桌已不再是主要問題，更難的是融入，以新公民的心態融入城市?！睏顤|平認為，從城市公立學校的角度審視，“以公立學校為主”在相當多的城市難以實現，進入公立學校的農民工子女面臨諸多困境。
打工子弟學校陷入困局
由于農民工子女全部轉入公辦學校并不現實，這讓“非法”的打工子弟學校仍然活躍于城市的各個角落。
幾經周折，記者來到了位于北五環外的奶西村，東北人崔克中在這里辦了一家名叫文德的打工子弟學校。和大部分打工子弟學校一樣，周圍是大片的拆遷地。從這個地方到北苑城鐵站要經過一大片沒有柏油路的荒地。
崔克中租的校舍是原來村子里的活動基地，兩排平房，院子里有假山。相比很多學校，這樣的條件還算可以。11月25日晚記者見到他的時候，他剛開一輛舊的面包車將一些要求接送的孩子送回家。當然這是需要收取一定費用的服務。
崔校長原來是沈陽一所大學計算機系的老師，覺得做教育是一件有意義的事，辭職后開始辦打工子弟學校。但是他做了幾年后才發現：“這也是一個不簡單的江湖?！?/p>
目前他的學校僅有200多名學生，這在打工子弟學校里規模不大。他對記者表示，辦學校的校長未必都懂教育，盈利是第一位的。正是因為大量農民工子女無法順利入學，這就帶來了一定的盈利空間。一些人從老家帶來了老鄉親戚就開始辦學，資質很差。
在自己的學校走上正軌的時候，崔校長將學校交給一個生意人打理，自己去哈爾濱做生意，結果一年后，原本400人的學校只剩下了不到200學生?！八现唤o老師工資，老師都走了，我真被坑苦了。”
他告訴記者很多打工學校條件比較惡劣，管理混亂，老師的素質也良莠不齊，“有些老師為了拿獎金，甚至考試的時候就把答案寫在黑板上，這樣的教育方式別說傳授知識了，孩子做人都成大問題。”
令他們頭疼的是拆遷問題，由于沒有合法的辦學資質，他們隨時有被取締的風險，一般來說，他們不會被取締，只有在這片需要征地的時候才會被轟走。對于一些抱有短期眼光的地方政府來說，經營征地是創收，而留著這些學校則是負擔。
在他看來，打工學校的師資力量也參差不齊，有的是有幾十年教齡的退休教師，也有從未有任何教學經驗的地方師范學校畢業的應屆生，還有一些是曾經的代課教師，由于無法轉正或工資太低而外出打工的。對于他們來說教書工作只是一個權宜之計，流動很快，教學質量問題十分突出。
一項調查顯示，打工子弟學校學生的平均成績與公辦學校相比要相差10多分。這些學校的學生成績，低年級平均80分左右,高年級平均60～70分。
管理、資質、人員流動、頻遭取締等一系列問題的存在讓多數打工子弟學校深陷多重困境。公辦學校進不去，民辦學校問題多多，那么夾在中間的這些孩子何去何從，對未來城市造成不良影響的隱患如何消除，仍是一道待解的難題。
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“兩為主”原則
盡管農民工隨遷子女的書桌也許并不算安穩，但是在多方參與努力下，目前，從政策上，義務教育階段已經可以為農民工子女安下一個書桌。根據中央的有關政策，對于打工子弟教育采取“兩為主”原則。一、以公辦學校為主；二、以流入地政府為主。
2008年7月30日，國務院常務會議決定從今年秋季學期開始，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生的學雜費。國務院文件要求，對符合當地政府規定接收條件的進城務工人員隨遷子女，在公辦學校就讀的，免除學雜費，不收借讀費；在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦義務教育學校就讀的進城務工人員隨遷子女，按照和公辦學校學生一樣的標準享受免除學雜費政策。
國務院文件在重申“兩為主”解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題的基礎上，進一步提出了三方面要求：一是做好統籌規劃；二是足額撥付公用經費；三是加大教育資源投入力度。
此外，國家還有相應的政策引導，讓各地更重視解決進城務工人員隨遷子女入學問題。
農民工隨遷子女在接受義務教育的時候，只要符合當地政府設定的合理的條件，就可以和城市當地的孩子一樣接受平等的、免費的義務教育，不能再向這些孩子收取額外的任何費用，比如“擇校費”等等。可是各地政府執行情況不一，問題并未完全解決。(車輝)
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