中共中央政治局11月27日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2010年經(jīng)濟(jì)工作，為12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定政策基調(diào)。本次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
“明年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是比較清晰的，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難點(diǎn)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上管理好通貨膨脹預(yù)期。”中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
政治局會(huì)議雖并沒(méi)有明確保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹的關(guān)系，但由于可以通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)保增長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)也可以防止通過(guò)平衡供求關(guān)系來(lái)控制通脹。
申萬(wàn)研究所分析稱，從2010年的3個(gè)工作目標(biāo)來(lái)看，保增長(zhǎng)重要性下降，防通脹可能還不能下重手，唯有調(diào)結(jié)構(gòu)才是真正的抓手。從經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的需要和政治局會(huì)議內(nèi)容看，調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)主要集中在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)3個(gè)方面。需求結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)是民間投資和消費(fèi)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)是三農(nóng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；地區(qū)結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
安邦咨詢高級(jí)研究員陳和午博士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，保持經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，明年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的重點(diǎn)將落在調(diào)結(jié)構(gòu)上。調(diào)結(jié)構(gòu)也不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣義來(lái)看，還涉及收入分配調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)整等等。
就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，清華大學(xué)教授胡鞍鋼建議應(yīng)提高3個(gè)“比重”：一是不斷提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重；二是不斷提高服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重；三是不斷提高服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重,大力發(fā)展旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦則更注重投資、消費(fèi)和出口的均衡發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全年中國(guó)投資、消費(fèi)、凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率可能呈“8—4—2”的格局。相較2007年的“4—4—2”和2008年的“4.6—4.5—0.9”，投資和消費(fèi)的不平衡大幅加劇。他認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢(shì)得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，投資過(guò)快增長(zhǎng)的負(fù)面作用將會(huì)更多地暴露出來(lái)，進(jìn)而加劇本已存在的周期性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。
“調(diào)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)該由市場(chǎng)說(shuō)了算，某個(gè)行業(yè)過(guò)不過(guò)剩，其實(shí)政府并不清楚，還出現(xiàn)部委之間‘打架’的情況。調(diào)結(jié)構(gòu)要全盤考慮，否則只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。”陳和午說(shuō)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，要突出抓好政策落實(shí)，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，如何調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使資金更多地進(jìn)入最終需求而非中間需求環(huán)節(jié)，如何使消費(fèi)增長(zhǎng)的“慢變量”適當(dāng)快一點(diǎn)，增加其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，都是下一步需要重點(diǎn)考慮和解決的問(wèn)題。
社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，“眼下，我們從政策的層面來(lái)看，特別需要做的是，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他指出，當(dāng)前，民間投資難以跟進(jìn)，直接原因是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足，但是金融體系的束縛，非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的限制，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)部門的壟斷都是非常重要的體制原因。”
趙錫軍認(rèn)為，2010年要落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃。管理好信貸資金的流向，使資金更多地進(jìn)入真正需求的環(huán)節(jié)，帶動(dòng)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增加其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
“調(diào)結(jié)構(gòu)不是一朝一夕就能完成的，需要方方面面的配合。就政府而言，要有整體的思路和規(guī)劃，給投資者予以引導(dǎo)，讓投資者了解產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等信息，通過(guò)稅收、金融等措施來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”趙錫軍如是表示。(魏珍妮）
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