中小學(xué)教材招投標(biāo)“橫刀奪愛(ài)” 著作權(quán)花落誰(shuí)家
中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)明年將在全國(guó)推行 不少教材原創(chuàng)出版社質(zhì)疑此舉有失公平
將于2008年秋季開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行的中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)將會(huì)如何，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司負(fù)責(zé)人曾表示，教材出版發(fā)行體制改革僅僅是教材管理體制改革的切入點(diǎn)，是教育體制改革、文化衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位改革等一系列更重大改革的基礎(chǔ)和范本，必須突破，取得成功。
“中小學(xué)教材出版發(fā)行是關(guān)涉百年樹(shù)人的大事情。”一位中小學(xué)教材原創(chuàng)出版社負(fù)責(zé)人憂心忡忡地對(duì)記者說(shuō)，“如果教材出版發(fā)行招投標(biāo)工作搞不好，全國(guó)近三億的中小學(xué)生‘課前到書，人手一冊(cè)’的任務(wù)將難以保證。”
相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)的爭(zhēng)議不僅在業(yè)內(nèi)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而且觸及到了政府部門，攪動(dòng)了法學(xué)界。
巨變 由一枝獨(dú)秀到百花齊放
采訪中記者了解到，過(guò)去，我國(guó)中小學(xué)教材是由國(guó)家投資，指定人民教育出版社編寫并出版的。為了保證全國(guó)各地課前到書，人民教育出版社獨(dú)家印刷不過(guò)來(lái)，就把出版物制成膠片，分發(fā)各省出版局，由出版局指定當(dāng)?shù)赜∷S印刷。之后，各省出版局把教材總價(jià)的3%至4%的租型費(fèi)上繳給人教社。
隨著教材“統(tǒng)編”模式結(jié)束，中小學(xué)教材“國(guó)字號(hào)”一統(tǒng)天下的時(shí)代也將不再，投資主體由一極發(fā)展為多極，市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制慢慢發(fā)展起來(lái)。
為了加強(qiáng)中小學(xué)教材用書管理，降低教材價(jià)格，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，深化教材出版發(fā)行體制改革，2002年初，原國(guó)家計(jì)劃委和新聞出版總署、教育部3部門在福建、安徽、重慶3地進(jìn)行了第一輪中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)。
從2006年開(kāi)始，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到11個(gè)省。招標(biāo)人是試點(diǎn)地區(qū)的政府，招標(biāo)項(xiàng)目是教材的印制權(quán)和供貨權(quán)，投標(biāo)人是有資質(zhì)的出版單位和招標(biāo)教材的原創(chuàng)單位。
體味 花落鄰家“種花人”傷心
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自2001年第八次基礎(chǔ)教育課程教材改革以來(lái)，教材的投資、創(chuàng)作、研發(fā)已退出公有領(lǐng)域，教材權(quán)屬不再單屬于國(guó)家，已成為受著作權(quán)保護(hù)的客體，為市場(chǎng)主體所有。在中小學(xué)教材出版領(lǐng)域，已經(jīng)形成了82家出版主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)教材資源配置的新格局。
隨著出版招投標(biāo)試點(diǎn)工作的展開(kāi)，不少教材原創(chuàng)出版社對(duì)出版招投標(biāo)試點(diǎn)工作提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，目前招投標(biāo)教材的印制權(quán)和供貨權(quán)，實(shí)際是以形式上的平等競(jìng)標(biāo)掩蓋了對(duì)原創(chuàng)出版單位利益的侵犯，導(dǎo)致了不平等競(jìng)爭(zhēng)；打破行政壟斷的初衷變成了以招標(biāo)的名義來(lái)加強(qiáng)地方行政壟斷的現(xiàn)實(shí)；降低價(jià)格的目的不但沒(méi)有達(dá)到，反而變成了保護(hù)價(jià)格不下降的手段；在原創(chuàng)出版社完成教材出版全部工作的最后一個(gè)印制環(huán)節(jié)，強(qiáng)制介入并要求對(duì)其招標(biāo)，是對(duì)原創(chuàng)出版社合法利益的掠奪。
據(jù)介紹，有的省在招標(biāo)工作中設(shè)置了不少“杠杠”。比如，在制定招投標(biāo)政策和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要求投標(biāo)單位必須滿足一些特定條件：要與該省印制單位有三年以上穩(wěn)定印制業(yè)務(wù)關(guān)系，要在該省有三年以上的教材發(fā)行供貨經(jīng)驗(yàn)，甚至要在該省實(shí)現(xiàn)納稅等等。
實(shí)際上，外省的原創(chuàng)出版單位根本不可能達(dá)到上述要求。今年做不到，明年還是做不到，這就意味著原創(chuàng)單位永遠(yuǎn)不可能在該省參與對(duì)自己編寫的教材的投標(biāo)。
“而‘對(duì)自己編寫教材的投標(biāo)’本身就是很怪異的表述。當(dāng)初出版單位和編寫者聯(lián)合提出立項(xiàng)、編寫和編輯教材、制成定型樣本，所投入的巨額成本誰(shuí)來(lái)埋單？至于說(shuō)與專有出版權(quán)相配套的著作權(quán)，也因印制權(quán)招標(biāo)的‘橫刀奪愛(ài)’而與原創(chuàng)出版單位生生剝離，被迫中途‘改嫁’，原創(chuàng)出版單位的權(quán)益因此‘花落鄰家’。”一位法律專家說(shuō)。
“強(qiáng)制要求原創(chuàng)出版單位接受教材壟斷時(shí)期的租型費(fèi)率(3%至4%)于理不通。”一位原創(chuàng)出版單位的代表說(shuō)，這點(diǎn)租型費(fèi)根本不能補(bǔ)平印制權(quán)(復(fù)制權(quán))實(shí)施之前各個(gè)環(huán)節(jié)的成本支出，更談不上教材售后服務(wù)與后續(xù)教材建設(shè)。
采訪中記者了解到，中小學(xué)教材是智能型文化創(chuàng)意產(chǎn)品，除了原創(chuàng)單位的編寫人員外，其他任何單位均無(wú)權(quán)修改任何一個(gè)字。教材招投標(biāo)后，非原創(chuàng)單位中標(biāo)后將獲取暴利，原創(chuàng)出版單位的利潤(rùn)將損失80%至90%。擁有修改權(quán)的原創(chuàng)單位將失去完善、修改教材的動(dòng)力和積極性，更失去搞好售后服務(wù)的投資熱情。
爭(zhēng)議 教材著作權(quán)到底該花落誰(shuí)家
記者發(fā)現(xiàn)，大多原創(chuàng)單位對(duì)于新教材著作權(quán)保護(hù)有著強(qiáng)烈的意識(shí)。在某省，有近十家原創(chuàng)單位向該省招投標(biāo)協(xié)調(diào)小組發(fā)表權(quán)利聲明，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)其授權(quán)擅自投標(biāo)屬侵權(quán)行為。但該省協(xié)調(diào)小組認(rèn)為，未經(jīng)原創(chuàng)單位授權(quán)參與投標(biāo)不構(gòu)成侵權(quán)。
這次招標(biāo)的結(jié)果是，沒(méi)有一家原創(chuàng)單位中標(biāo)，中標(biāo)的全是該省內(nèi)的出版單位。
于是，絕大多數(shù)原創(chuàng)單位不向中標(biāo)單位提供教材租型膠片，結(jié)果是自然流標(biāo)。最后，協(xié)調(diào)小組決定與原創(chuàng)單位簽訂教材印供協(xié)議。
據(jù)介紹，新教材的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)國(guó)家教育部或省市教育主管部門立項(xiàng)審批、編寫、審定、實(shí)驗(yàn)、試用等許多環(huán)節(jié)，一套教材從立項(xiàng)到試用，凝聚了原創(chuàng)單位的巨額投入和創(chuàng)造性勞動(dòng)。
實(shí)際情況表明，雖然3部門在推行教材招投標(biāo)時(shí)規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目涉及的中小學(xué)教材著作權(quán)問(wèn)題，由招標(biāo)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。但是，有的省招投標(biāo)方案中提出如果原創(chuàng)出版單位不提供教材型版，將被列入“信用黑名單”。
著作權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為目前影響教材正常發(fā)行的大問(wèn)題。
不久前，中國(guó)法學(xué)會(huì)中國(guó)法律咨詢中心就我國(guó)中小學(xué)教材出版招投標(biāo)問(wèn)題，召集國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的一些知名法學(xué)家進(jìn)行了深入研討。
專家們指出，由原創(chuàng)出版單位組織編寫的、納入出版招投標(biāo)項(xiàng)目的中小學(xué)教材，構(gòu)成著作權(quán)法意義上的匯編作品，所以納入招標(biāo)的中小學(xué)教材是有著作權(quán)的作品。
納入出版招標(biāo)項(xiàng)目教材的印制和供貨權(quán)，是著作權(quán)法意義上的復(fù)制權(quán)與發(fā)行權(quán)，也即專有出版權(quán)，應(yīng)歸屬于原創(chuàng)出版單位。
著作權(quán)法意義上的專有出版權(quán)是一種民事權(quán)利，由出版單位依照著作權(quán)法的規(guī)定從著作權(quán)人那里通過(guò)簽訂著作權(quán)使用許可或轉(zhuǎn)讓合同的方式取得。
行政許可法意義上的“出版特許權(quán)”是一種行政法(或公法)意義上的排他的“專有出版權(quán)”。由于中小學(xué)教材的特殊性，《出版管理?xiàng)l例》為這類圖書出版物的出版設(shè)定了專門的行政許可。
因此，中小學(xué)教材的出版，出版單位必須同時(shí)具備上述兩種專有出版權(quán)，其中，私法意義上的專有出版權(quán)掌握在著作權(quán)人手中，公法意義上的專有出版權(quán)掌握在法定行政機(jī)關(guān)手中。
專家們認(rèn)為，從理論上講，中小學(xué)教材的競(jìng)標(biāo)有3種可能性：一種可能是，投標(biāo)人各自擁有不同教材的專有出版權(quán)，而在特定區(qū)域只允許一種或少數(shù)幾種教材進(jìn)入，投標(biāo)人就特定市場(chǎng)有數(shù)量限制的準(zhǔn)入權(quán)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)；第二種可能是，政府依著作權(quán)法的規(guī)定先取得有關(guān)教材的著作權(quán)，使得兩種不同性質(zhì)的出版權(quán)合二為一，然后實(shí)行競(jìng)標(biāo)；再有就是，修改著作權(quán)法，實(shí)行對(duì)專有出版權(quán)的強(qiáng)制許可，但這在立法上的難度很大。
專家們同時(shí)指出，教材出版特許的競(jìng)標(biāo)與資源特許競(jìng)標(biāo)最大的區(qū)別在于許可當(dāng)事人使用的出版資源(教材的著作權(quán))本身不在政府手里，設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮這一因素。
不能忽視的是，在原創(chuàng)出版社參與投標(biāo)之前，它已經(jīng)是有關(guān)部門依法確立的教材出版單位，已經(jīng)取得特定教材的出版許可，而原創(chuàng)出版社如參與試點(diǎn)區(qū)域的競(jìng)標(biāo)，意味著再次申請(qǐng)出版許可。
作為省一級(jí)的教育主管部門，是否有實(shí)行專有出版權(quán)強(qiáng)制許可的行政權(quán)限，缺乏明確的法律規(guī)定。在法律沒(méi)有明確規(guī)定的前提下，實(shí)行專有出版權(quán)強(qiáng)制許可，違反了著作權(quán)法和行政許可法的相關(guān)規(guī)定。
記者手記
教材建設(shè)事關(guān)教育大計(jì)、民族大業(yè)，不單純是越便宜越好，教材的出版發(fā)行也不是簡(jiǎn)單的圖書生產(chǎn)銷售。中小學(xué)教材涉及廣大群眾的重大利益，政府必須介入，但是政府在介入中小學(xué)教材編寫、出版、印刷和發(fā)行的過(guò)程中應(yīng)該分清哪些階段該納入行政許可的范疇，哪些階段不該納入行政許可的范疇，不應(yīng)重復(fù)設(shè)立行政許可，采取的行政手段要合理和適當(dāng)。在教材出版發(fā)行體制改革全面鋪開(kāi)前，有關(guān)部門應(yīng)該采取公開(kāi)的方式，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)出版招投標(biāo)辦法再作進(jìn)一步的研究和討論。（法制網(wǎng)記者 姚芃）
|
