誰(shuí)都無(wú)權(quán)剝奪低學(xué)歷者的平等就業(yè)權(quán)
平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的重要構(gòu)成，但現(xiàn)實(shí)中各種就業(yè)歧視現(xiàn)象卻普遍存在。
對(duì)正在求職的高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，因?yàn)椤叭狈臉I(yè)經(jīng)驗(yàn)”而被用人單位拒之門(mén)外的不在少數(shù)，盡管實(shí)際上從業(yè)者是否有“經(jīng)驗(yàn)”并非能否勝任這個(gè)崗位的決定性因素。又如，許多職業(yè)女性之所以遲遲不敢生育，一個(gè)主要的顧慮就是好不容易才努力得到的職位可能因此而失去，或由此使自己在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不再。……
上述種種看似平常甚至可謂熟視無(wú)睹的現(xiàn)象，實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)歧視，是對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的侵害。
就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在
說(shuō)起就業(yè)歧視，很多人可能會(huì)想起2003年發(fā)生的幾起乙肝病毒攜帶者遭遇就業(yè)歧視引發(fā)的著名案件：
一是浙江大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生周一超在參加嘉興市秀洲區(qū)公務(wù)員考試時(shí)，因在體檢時(shí)被查出乙肝“小三陽(yáng)”未被錄取，惱怒中殺死區(qū)人事局一名工作人員，刺傷一人。
二是安徽省蕪湖市新蕪區(qū)人民法院正式受理了全國(guó)首例乙肝病毒攜帶者狀告蕪湖市人事局在招收錄用國(guó)家公務(wù)員時(shí)對(duì)他的健康歧視，原告張先著不僅贏得了法律上的勝利，并直接影響了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》新規(guī)定的出臺(tái)，以及《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的修改。
2003年由此被輿論稱(chēng)為中國(guó)乙肝病毒攜帶者的“反歧視年”，因?yàn)檫@幾起案件使得全國(guó)1.2億乙肝病毒攜帶者甚至更多的人們，有了對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)識(shí)和反就業(yè)歧視的觀念。
其實(shí)，這僅僅掀起就業(yè)歧視的“冰山之一角”。
據(jù)來(lái)自8月19日至20日于北京大學(xué)法學(xué)院舉行的“反就業(yè)歧視的立法必要性和理論框架：中國(guó)項(xiàng)目成果發(fā)布會(huì)及研討會(huì)”的信息，基于性別、健康、社會(huì)出身、年齡、容貌、身高等因素的就業(yè)歧視普遍存在，特別是當(dāng)其表現(xiàn)為制度性歧視時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的侵害尤甚。
那么，何謂就業(yè)歧視？籠統(tǒng)地說(shuō)，不是以勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、工作水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等崗位所需的能力作為衡量勞動(dòng)者就業(yè)的條件，而是基于種族、民族、性別、宗教、年齡、性?xún)A向等各種因素，以直接或間接形式體現(xiàn)出的對(duì)不同群體在就業(yè)上的不合理區(qū)別對(duì)待，或是對(duì)某些群體產(chǎn)生不利。
“盡管?chē)?guó)際上在20世紀(jì)中期就開(kāi)始反歧視立法，但對(duì)于歧視至今未有明確的定義。”深圳大學(xué)教授李薇薇認(rèn)為，就業(yè)歧視是一個(gè)全球性的問(wèn)題，特別在現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋求就業(yè)平等必須勇于面對(duì)和防止隱蔽的歧視形式，因此就業(yè)歧視的概念會(huì)隨著人們知識(shí)和認(rèn)識(shí)水平的不斷提高和就業(yè)環(huán)境的變化而發(fā)生變化。
民眾的權(quán)利意識(shí)亟待培育
相對(duì)就業(yè)歧視的概念不斷發(fā)展變化而言，就業(yè)歧視造成的后果是客觀存在的。
對(duì)此，學(xué)界達(dá)成的一個(gè)共識(shí)是：就業(yè)歧視首先剝奪了一些群體的尊嚴(yán)，影響一些群體實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，導(dǎo)致和加重了人與人之間的不平等；同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，如人力資源浪費(fèi)、帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素、加大貧富差距，等等。因此，反就業(yè)歧視不僅是維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的必然要求，也是保障憲法平等權(quán)、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的題中應(yīng)有之義。
“就業(yè)歧視在現(xiàn)階段中國(guó)是非常普遍的現(xiàn)象，但并未受到應(yīng)有的重視。”全總法律部副部長(zhǎng)郭軍一語(yǔ)中的。
奧斯陸大學(xué)挪威人權(quán)中心中國(guó)項(xiàng)目組和中國(guó)大學(xué)學(xué)者就“反就業(yè)和職業(yè)歧視”課題項(xiàng)目開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)2年的合作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，就業(yè)歧視現(xiàn)象事實(shí)存在的嚴(yán)重性與人們對(duì)其的認(rèn)知程度呈現(xiàn)出極大的“剪刀差”。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授佟新告訴記者，她在調(diào)研中深深地體會(huì)到，對(duì)于就業(yè)歧視很多人的腦海中根本沒(méi)有概念，或是簡(jiǎn)單地將其理解為“看不起”或“不平等”，而沒(méi)有與個(gè)人權(quán)利聯(lián)系起來(lái)。她由此呼吁，推進(jìn)反就業(yè)歧視，必須進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，培育民眾的權(quán)利意識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到就業(yè)歧視是對(duì)自身權(quán)利的一種侵犯。
“強(qiáng)化社會(huì)平等就業(yè)意識(shí)極為重要。”中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，推進(jìn)反就業(yè)歧視，不僅要培育勞動(dòng)者的平等就業(yè)意識(shí)，還應(yīng)在強(qiáng)化用人單位的平等就業(yè)意識(shí)上下功夫。特別是要以充分的理由和依據(jù)，讓用人單位認(rèn)識(shí)到，消除就業(yè)歧視、實(shí)施平等就業(yè)，不僅是履行社會(huì)責(zé)任，也是與用人單位自身的效益、發(fā)展息息相關(guān)的。
事實(shí)上，從此次研討會(huì)上展示的《禁止就業(yè)歧視：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐》一書(shū)中也可以看到，引導(dǎo)反就業(yè)歧視法律制定，的確需要有關(guān)方面確立多角度全方位的解決問(wèn)題的思路。如書(shū)中介紹的反對(duì)就業(yè)歧視的國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、香港反就業(yè)歧視立法等，都極具借鑒意義。
就業(yè)平等立法當(dāng)提上日程
對(duì)于反就業(yè)歧視，我國(guó)盡管沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，但在《憲法》和《勞動(dòng)法》中都有相關(guān)的條款涉及。《憲法》第42條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，第4條規(guī)定了不受歧視的權(quán)利；《勞動(dòng)法》第12條也明確了禁止民族、種族、性別、宗教的歧視。
但是，僅有這些，已經(jīng)難以對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制，特別是隨著新的歧視形式不斷出現(xiàn)，并日益引起公眾的關(guān)注，加快反就業(yè)歧視的立法呼聲日益高漲。而2005年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織核心公約之一的《歧視（就業(yè)和職業(yè)）公約》（第111號(hào)公約），更使得反就業(yè)歧視成為中國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施和履行公約義務(wù)面臨的重大實(shí)踐問(wèn)題。
在此次研討會(huì)上，許多專(zhuān)家表示，反就業(yè)歧視立法必須盡快提上日程，但同時(shí)要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)的社會(huì)狀況，并要與相關(guān)政策法規(guī)相銜接，比如要考慮勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻的客觀情勢(shì)，考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，等等。
“反就業(yè)歧視立法，還應(yīng)尊重不同群體不同的社會(huì)選擇。”北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪主張，對(duì)就業(yè)歧視這樣目前存在多角度理解的現(xiàn)象進(jìn)行立法，切忌簡(jiǎn)單地進(jìn)行分類(lèi)，而應(yīng)從尊重人的權(quán)利出發(fā)，在制度設(shè)計(jì)上更講究彈性。她舉例說(shuō)，由于男女不能同齡退休是否導(dǎo)致就業(yè)歧視的爭(zhēng)議長(zhǎng)期存在，其深處即有權(quán)利意識(shí)不到位的因素。如果把退休視為勞動(dòng)者的一種權(quán)利，給勞動(dòng)者是否選擇到齡就退休留有自主選擇的空間，然后再及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的義務(wù)（即選擇到齡退休，便享受社會(huì)保障；選擇到齡不退休，則個(gè)人繼續(xù)承擔(dān)繳納社保費(fèi)義務(wù)，并延期享受社會(huì)保障），就能有效避免爭(zhēng)議。
據(jù)了解，我國(guó)于2003年開(kāi)始啟動(dòng)草擬的就業(yè)促進(jìn)法，就始終貫徹了公平就業(yè)的理念。目前已經(jīng)形成的就業(yè)促進(jìn)法征求意見(jiàn)稿中，即規(guī)定了一個(gè)“反對(duì)就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)”的專(zhuān)門(mén)條款，以重點(diǎn)解決性別歧視、年齡歧視和地區(qū)歧視（戶(hù)籍歧視）。
專(zhuān)家們呼吁，在反就業(yè)歧視專(zhuān)門(mén)立法短期內(nèi)可行性不大的情勢(shì)下，應(yīng)爭(zhēng)取在就業(yè)促進(jìn)法中對(duì)就業(yè)平等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定。同時(shí)，要積極推進(jìn)配套制度安排的建立健全，努力消除由于制度造成的歧視。（王嬌萍）
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