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第三節 實施數字惠民行動
讓廣大市民享受城市信息化建設成果，改善市民生活品質。進一步推進市民卡工程，整合便民服務資源，拓展市民卡應用領域。依托市民卡系統，建設以居民健康檔案和電子病歷為重點的智慧醫療工程。加快數字檔案館建設，面向社會提供便捷的檔案信息服務。建立覆蓋全市的社區信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務網絡，為市民提供衣、食、住、行、購等日常生活所需要的信息查詢服務，以及金融、票務、充值、繳費、電子商務、配送等全方位的信息增值服務。加強信息技術在教育、就業、文化、社會保障、供電、供水、供氣和防災減災等領域的應用，推進行業信息服務系統建設。普及并推廣信息技術在農村的應用，縮小城鄉數字鴻溝。
第十六章 推進城市管理現代化
堅持依法、科學、從嚴、有序管理城市，積極推進城市管理體制創新和模式轉變，著力改進和加強基礎管理，提高城市的運行效率和安全保障能力，實現發展安全、城市安寧、百姓安康。
第一節 提升城市管理水平
深化建設管理體制改革。堅持建管并舉、重在管理、重心下移、強化基礎的方針，加強各類資源的整合利用，完善兩級政府、三級管理、四級網絡的工作體系，將城市管理工作延伸到街道、社區。以城市社會管理體制改革推進帶動社區管理體制創新，提高社區自治能力建設。充分發揮基層黨組織、城鄉基層自治組織以及社會中介組織在管理中的重要作用，把城市管理的基礎工作落在實處。推動城市管理作業市場化、專業化、社會化，建立統一高效、運轉協調的管理系統，徹底改變當前普遍存在的多頭管理與管理漏洞并存、職能交叉、權責不清、推諉扯皮等現象。
創新城市管理方式。積極開發、應用先進信息技術，切實解決信息資源整合與共享、信息化政策法規保障等問題。建立以人口、社會單位、環境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數據信息庫，推進城市的精細化、網格化、信息化、人性化管理。進一步引入市場化機制，積極探索全民參與城市管理途徑和方式。支持工會、共青團、婦聯等發揮骨干作用。進一步加強民族、宗教工作。加強國防教育和國防動員建設，扎實開展雙擁共建。
第二節 建設平安南京
有效疏解社會矛盾。全面推行重大決策、重大項目社會穩定風險評估。建立渠道通暢的利益表達機制和完善的溝通反饋機制，引導群眾理性合法地表達利益需求，解決好發展中的突出矛盾。完善信訪工作責任制，健全矛盾排查調處機制，加強基層基礎工作，積極預防和妥善處置群體性事件，健全風險排查和維穩形勢研判機制。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的工作機制，形成各部門協調配合的工作格局，促進社會和諧穩定。
健全社會治安防控體系。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，深入推進法治南京建設，加強現代警務機制建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪活動，繼續開展平安街道（鎮）、平安社區等系列平安創建活動，切實維護社會安定。
完善防災減災應急體制機制。重點建設好防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”隊伍，建立城市綜合救災減災中心，提高城市安全保障能力。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。
加強安全生產管理。落實各項安全生產制度，推動企業嚴格實施標準化的安全生產，深化重點領域、重點行業的專項整治，開展重大危險源監控和重大事故隱患治理，建設應急救援、職業健康監督、教育培訓三位一體的安全生產技術保障中心。加強交通、消防等公共安全監管。
保障市民食品藥品安全。加強全過程的食品安全監控網建設，全面推進質量安全準入和溯源制度，強化對食品、餐飲衛生等檢測和監管。加強對藥品、醫療器械、保健食品以及化妝品生產、流通和使用的全過程監管。加強青奧會、亞青會食品藥品保障體系建設，切實做好“兩會”食品藥品安全監管工作。
提高信息安全保障能力。實施信息安全關鍵技術創新工程，完善信息安全長效機制與管理體制，提高信息安全防護、監控與應急處理、打擊網絡犯罪的能力。
第六篇 構筑城鄉區域協調發展新格局
第十七章 落實主體功能區戰略
落實主體功能區戰略，建立優化提升區域、重點開發區域、生態保護區域三類功能區，對空間開發實施有效調控。通過主導功能區的劃分，促進城市整體功能的全面提升和區域特色發展格局的加快形成。
第一節 推進形成區域主導功能
優化提升區域。主要是以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內地區，是未來承擔城市綜合服務功能的區域，包括玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關的全部，雨花臺、棲霞的部分區域。著力提升歷史文化內涵和現代服務功能，塑造古都特色和現代文明交融的高品位城市形象。加快老城保護、更新，提升歷史文化名城整體功能和名城形象；主城其他地區以存量建設用地的資源整合和再開發為主，形成功能板塊，著重培育綜合帶動效用明顯、區域輻射力強的城市功能。重點發展現代服務業和高附加值的高新技術產業，逐步遷出與城市功能不符的制造業企業，嚴禁發展污染工業；嚴格控制老城尤其是歷史城區的城市更新建設強度，原則上停止新增居住用地的再開發項目，原則上不擴建、新建學校、醫院等公共設施，適當緩解新街口、湖南路、中央門等區域人口過密的壓力。
重點開發區域。以繞城與繞越公路之間地區為主，同時包括繞越公路以外的沿江地區以及寧高路沿線、寧連路沿線部分區域。包括雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水和高淳的部分區域。是現代制造業的主要承載區，是一定區域內城市服務功能和城鎮化人口的集聚區。重點發展高效益、關聯度大、低消耗、低污染的裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等產業，積極培育和發展物流、商貿商務、旅游等現代服務業，限制發展高能耗、高用地、高污染的產業，形成一批規模大、競爭力強、帶動作用明顯的高新技術產業和現代制造業產業群；營造良好的城鎮發展和人居環境；不斷增強新城和新市鎮人口承載功能，吸引人口集聚，優化用地布局，提高單位土地產出效益。繞越公路以內地區和部分繞越公路以外區域，除規劃保留特色村莊外，整合撤并現有農村居民點，不再審批農民住宅建設，按照城市化標準完善公共基礎設施配套，提升新城、新市鎮集聚能力，實現全面融入主城。
生態保護區域。主要是現狀生態環境良好、不適宜大規模開發的生態涵養與優質農業區域，以及各類重要的生態功能保護區域。主要包括六合區的北部區域、溧水縣南部和高淳縣大部區域，以及城市總體規劃確定的主要生態開敞空間系統。著重強化生態涵養功能，重點對基本農田保護區、提供飲用水源的重要河湖水面及緩沖區、各類自然保護區、文物保護區、文化生態保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、災害頻發且威脅較大的區域等實行強制性保護，嚴禁不符合主導功能定位的開發活動，引導人口有序外遷，形成良好的資源生態綠色屏障和市民觀光休閑空間。以劃定“1115”為主要載體，發展現代農業和鄉村旅游。