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第四篇 激發市場主體活力
第九章 加快發展民營經濟
促進民營經濟優化結構、提升質量，增強可持續發展能力和綜合競爭力，成為加快經濟發展的重要力量。
第一節 加快中小民營企業發展
推進中小民營企業服務體系建設。支持各類園區建立民營企業創業基地。建設一批新興產業、配套產業、商貿流通業等工商業聚集園區。建設面向中小民營企業的公共技術中心、測試中心、研發中心等服務平臺。引導社會中介機構為中小民營企業提供創業輔導、籌資融資、產權交易、展覽展銷和法律咨詢等服務。
健全民營企業融資服務體系。推動符合條件的民營企業通過發行公司債、集合發債等方式籌集資金。推動銀行機構、融資性擔保機構、股權投資機構、小額貸款公司等加強對民營企業的信貸服務。探索設立服務于科技企業的地方性金融機構。建立市中小民營企業應急互助基金，為中小民營企業提供擔保和再擔保。
第二節 拓寬民間資本投資渠道
積極引導民間投資方向。國家法律法規未明令禁止、限制的行業領域，全面向民營經濟開放。鼓勵民營資本以兼并、重組和參股等方式進入壟斷行業，逐步降低電力、電信、石化、金融等行業的市場準入門檻。支持民營資本進入基礎設施、政策性住房、智慧南京、現代服務業、社會事業和農業等領域。
鼓勵民間資本參與國有企業改革。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組，尤其是參與產權單一的國有大中型企業改制。
第三節 提升民營經濟發展水平
加快民營高新技術企業發展。支持具有自主知識產權和創新技術的企業創建品牌與實施重大發展項目，到2015年，全市國家級高新技術企業中，民營企業比重超過90％。
加大支持民營企業上市力度。培育和扶持一批具有核心競爭力、創新型、龍頭型民營企業掛牌上市。建立健全民營企業上市信息數據庫，引導符合條件的企業進入創業板。鼓勵民營上市公司開展資本運作。
促進民營經濟做大做強。圍繞電力自動化、軌道交通、軟件和服務外包、物聯網、生物醫藥、商業連鎖等產業，積極吸引大型民營企業在寧設立企業總部或地區總部，建立物流、采購、培訓、中介服務中心。到2015年，力爭有20家企業進入全省百強民營企業，有10家企業進入全國百強民營企業，民營經濟增加值達到4600億元，注冊資本達到4500億元。
第十章 提升開放型經濟水平
擴大開放領域，提高開放質量，進一步擴大對內對外開放，構建全方位、寬領域、縱深化的開放新格局，更好發揮中心城市的服務、輻射和帶動作用。
第一節 提升利用外資和境外投資質量
優化利用外資結構。堅持引資與引智、引技并舉，更加注重引進技術、管理、人才和研發機構，實現由引進資金向引進全要素轉變。以世界500強和行業50強為重點，策劃和引進一批大企業、大財團和大項目，引導外資投向高新技術產業、現代服務業、戰略性新興產業和都市型生態高效農業，鼓勵外資企業在南京設立研發中心、銷售機構和地區總部。擴大金融、物流等服務業對外開放，加快開放教育、醫療、體育等領域，提高服務業國際化水平。到2015年，全市實際利用外資達到70億美元，年均增長20%以上；新增世界500強企業的項目40個，具有地區總部性質的外資功能性項目50個，總數分別達到200個、100個。
深化寧臺、寧港和寧新合作。認真落實ECFA和CEPA，深化南京和臺灣、香港之間的服務貿易合作，積極引進香港、澳門和臺灣地區的金融業、會計審計、法律服務、管理咨詢、市場營銷等中介行業以及科技、教育、醫療等領域機構。推進南京海峽兩岸科技工業園等園區建設。加快江心洲生態科技島建設，逐步形成以生態科技、知識創新為核心的現代服務業集聚區。
推動企業加快“走出去”。支持優勢企業參與境外項目合作與開發，建立海外生產加工基地、研發基地和銷售網絡，提升跨國經營能力。推動有條件的企業借助國際資本市場，兼并和收購境外企業和知名品牌。“十二五”期間，對外投資中方協議投資額達到12億美元，比“十一五”翻一番。
第二節 推動對外貿易健康發展
優化貿易結構。推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，提高出口產品附加值，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口的比重。加快電子信息、汽車等產業出口，支持科技含量和附加值高的機電產品、高新技術產品出口，鼓勵戰略性新興產業拓展國際市場。到2015年，外貿出口超過400億美元，年均增長10%以上；對外承包工程、勞務合作等業績年均增長10%以上。
大力發展服務外包產業。優先發展通信和電力服務外包、工業設計服務外包、創意和動漫服務外包，重點培育金融服務外包、生物醫藥研發和醫療服務外包、物流服務外包，加快建設國家服務外包示范城市。“十二五”期間，全市服務外包執行額年均增長40%，到2015年突破130億美元，其中離岸執行額達到60億美元。到2015年，從業人員1萬人以上的國際服務外包企業達到4家，5000人以上國際服務外包企業達到10家。