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2011年04月27日14:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二十六章 提高公共服務水平

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，擴大多領域、多層次的公共服務供給，推進基本公共服務均等化，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。

第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化

加快發(fā)展學前教育。建立早期教育服務網(wǎng)絡。到2015年，全市0—3歲嬰幼兒早期教育指導服務普遍開展。“十二五”期間，大力發(fā)展幼兒園。健全統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、管辦分離的辦園體制。探索以政府發(fā)放助學券的方式支持發(fā)展學前教育，發(fā)展民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園。到2015年，全市省優(yōu)質園達到75%以上，學前三年教育毛入園率達到98%。

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。合理布局義務教育學校，加快農(nóng)村中小學標準化建設，提升教育軟實力和現(xiàn)代化水平，完善城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質學校和薄弱學校之間的共建機制，實現(xiàn)義務教育辦學條件標準化和均等化。全面提升特殊教育學校的辦學條件。加強師資隊伍建設，推進區(qū)域內(nèi)名優(yōu)教師和優(yōu)秀校長的有序流動。全面實施義務教育“新班額計劃”。到2015年，義務教育入學率、鞏固率繼續(xù)保持100%，外來進城務工人員隨遷子女享受同城待遇。

促進普通高中多樣特色發(fā)展。創(chuàng)新綜合高中發(fā)展模式，鼓勵普通高中自主發(fā)展，推動普通高中教育和職業(yè)教育的融合。探索普通高中與高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖人才。積極與境外優(yōu)質教育機構合作，在高中學校開設國際課程。辦好新疆高中班。到2015年，所有普通高中達到優(yōu)質高中辦學標準。高中階段毛入學率保持100%。

推進市屬高校內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵市屬高校特色辦學、錯位發(fā)展。加快市屬高校現(xiàn)代化建設步伐，健全高等教育辦學經(jīng)費投入機制，完善支持高校自主辦學的激勵機制，全面提高市屬高校的培養(yǎng)能力和辦學整體水平。遴選命名市級科技創(chuàng)新團隊，力爭更多的學科進入省重點學科。優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育，嘗試與中等職業(yè)教育、中等普通教育合作，增強對中等教育的指導，構建從職業(yè)教育、應用型本科教育到專業(yè)碩士教育的市屬高等教育體系。

服務在寧部省屬高校發(fā)展。大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學，推進“211工程”高校建設，擴大高層次創(chuàng)新型人才和應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。深化南京市與在寧部省屬高校的全面合作，提升仙林、江寧、浦口大學城建設和管理水平，著力改善在寧部省屬高校辦學條件。到2015年，高等教育毛入學率達到65%以上，每萬人口中在校大學生數(shù)保持1000人以上。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。加快職業(yè)教育資源整合，推動職業(yè)教育結構升級，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。加快全市高等職業(yè)人才培養(yǎng)基地建設。完成“雙十提優(yōu)工程”，重點支持10所學校爭創(chuàng)國家改革發(fā)展示范性職業(yè)學校，10所學校爭創(chuàng)國家優(yōu)質特色職業(yè)學校。重點建設25個中等職業(yè)教育實訓基地。鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過多種形式參與和支持職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。

第二節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務標準化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障標準，不斷提高基本醫(yī)療保障水平。推進基本藥物制度建設，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。積極推進衛(wèi)生信息化建設，實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享。以公益性為導向，推進公立醫(yī)院改革，建立科學規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制，切實提高醫(yī)療服務質量和水平。

提升全民健康意識。繼續(xù)推進健康城市建設，進一步拓寬健康教育和健康干預的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務和參與模式。利用多種媒體，廣泛普及宣傳健康知識，推進健康知識進社區(qū)、進校園、進家庭，促進市民樹立健康理念。逐步開放市區(qū)園林、休閑設施、學校體育場所，動員市民參與健康促進行動，倡導市民學會適合自己的鍛煉方法，養(yǎng)成定期運動鍛煉的好習慣，追求健康生活。以社區(qū)為單位開展多樣化的社區(qū)活動，擴大社區(qū)居民的相互交往，營造健康舒心的生活環(huán)境。健全心理健康疏導、干預機制和心理保健服務體系，促進市民身心健康。

優(yōu)化衛(wèi)生資源布局。嚴格控制老城大型綜合醫(yī)院新建和擴建，促進新建醫(yī)療機構和城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源配置向新城、郊區(qū)縣傾斜，重點推進南部新城醫(yī)療中心、河西奧體兒童專科醫(yī)院、浦口新城醫(yī)療中心、麒麟新城國際醫(yī)療中心等建設，完成郊區(qū)縣基本現(xiàn)代化醫(yī)院建設任務。進一步健全以區(qū)縣級醫(yī)院為骨干、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療服務網(wǎng)絡。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，有效地提升醫(yī)療衛(wèi)生學科建設水平。

加強基層醫(yī)療保障服務。著力完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能，建設標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。在新建小區(qū)鞏固15分鐘健康服務圈，加快以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質，鼓勵醫(yī)務人員到基層服務，引導醫(yī)務人員合理流動。社區(qū)衛(wèi)生服務站全部達到建設標準，為社區(qū)居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步推進分級醫(yī)療與雙向轉診，社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診率達到60%以上，社區(qū)門診平均人次費用比三級醫(yī)院低50%以上。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準,力爭實現(xiàn)新農(nóng)合保障水平與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基本持平。

加強公共衛(wèi)生體系功能建設。完善院前急救體系和采供血體系建設。建立健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點改善精神衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機構的設施條件，加強疾病預防控制、應急處置、健康教育和人才建設等系統(tǒng)在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系建設。完成市化學中毒救治基地、緊急救援中心等項目建設，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務水平。逐步將食品安全、學校衛(wèi)生、公共場所、飲用水安全、衛(wèi)生應急等任務和能力建設納入重大公共衛(wèi)生服務項目。加強對艾滋病、結核病、血吸蟲病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等疾病防治。加強藥品和醫(yī)療服務價格監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。

第三節(jié) 強化住房保障

完善中低收入家庭住房保障體系。實施“百萬人住房改善建設計劃”，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊、江心洲、麒麟等一批保障性住房片區(qū)市政配套建設，“十二五”期間，新開工各類政策性保障住房2000萬平方米，竣工2000萬平方米，其中經(jīng)濟適用房220萬平方米（3.5萬套），限價商品房180萬平方米（1.7萬套），拆遷定銷房1350萬平方米（17萬套），廉租住房50萬平方米（1萬套），公共租賃住房200萬平方米（4萬套/間）。擴大保障性住房的政策受益面，人均居住面積在15平方米以下的城市低收入困難家庭實現(xiàn)“應保盡保”，新就業(yè)人員、外來務工人員實行多形式的政策保障，有效改善困難群眾住房條件。不斷改善保障性住房的設計，持續(xù)提升建設品質，增加中低價位、中小套型普通住房供應，努力實現(xiàn)小戶型占戶型70%以上，保障性住房在住房市場中的供應比例逐步提高到25%—30%。

加快危舊房改造。深入推進危舊房改造，結合下關濱江商務區(qū)和秦淮城南等建設，“十二五”期間完成老城內(nèi)危舊房改造108萬平方米，逐步對繞城公路以內(nèi)的城中村和工礦棚戶區(qū)實施改造。完善拆遷安置補償政策，加大危舊房改造安置房的供應量，妥善解決危改居民的拆遷安置問題。適當提高農(nóng)村危房改造補助標準，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級資金配套機制。加強經(jīng)濟適用住房小區(qū)和老小區(qū)物業(yè)管理，到2015年，住宅區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到90%。

穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適度擴大經(jīng)營性地產(chǎn)特別是商業(yè)和旅游地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，形成與居住商品房相協(xié)調(diào)的比例。引導新建商品房向新城、新市鎮(zhèn)布局，形成與人口布局相協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)廣泛使用低碳環(huán)保建材和積極應用綠色節(jié)能技術，打造精品樓盤，提升開發(fā)品質。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，建立物業(yè)管理新體制，引導物管行業(yè)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，積極引進地產(chǎn)企業(yè)總部入駐，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)貢獻水平。

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