- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
第十篇 規劃保障和規劃實施
第二十八章 建設服務型政府
以“為民執政、依法行政、優化職能、嚴格問責”為主要內容，運用現代化的行政管理手段，著力構建具有現代化和法定化為特征的、具有南京地方特色的服務型政府。
第一節 進一步轉變政府職能
創新行政管理方式。在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重社會管理、公共服務。健全權力陽光運行機制，進一步精簡審批事項，下放審批權限，優化審批流程，提高審批效率。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發揮公益類事業單位提供公共服務的重要作用，支持社會組織參與公共服務和社會管理，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。
優化政府機構配置。繼續推進大部門體制改革，理順政府部門之間的職能分工，實現職能、機構、編制的科學化和法定化。理順市、區政府的職責權限，探索功能區行政管理體制新模式，適時進行部分區域行政區劃調整。推進“擴權強鎮”改革，賦予重點城鎮縣級管理權限，積極探索園區、鎮街合一的行政管理體制，加快推進撤鎮建街道和撤村建社區工作。
第二節 全面推進依法行政
加強依法行政制度建設。加強和改進政府立法工作，建立健全公眾參與的立法機制，進一步完善規范性文件的制定和備案制度。以行政決策、行政執法、行政監督為重點，完善依法行政工作制度建設，形成依法行政基本制度體系。整合執法資源，完善執法程序，規范執法行為，改進執法作風，全面提高政府依法行政水平。
建設規范透明公共財政。完善政府預算體系，實行全口徑預算管理。建立預算編制、執行和監督相互分離、相互制衡的機制，完善預算公開機制，提高預算規范性，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入、績效考評等管理制度改革，提高財政資金使用效益。深入推進公務消費改革。加強地方政府債務管理，促進地方政府投融資平臺規范有序發展。
進一步完善行政監督機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督和政協的民主監督，接受人民法院的司法監督。進一步完善12345政府服務呼叫中心建設，按照“統一受理、分類處理、限時辦結、過錯問責”的原則，辦理群眾訴求事項和政風行風媒體監督單位提出的意見和建議。加強政府內部監督，監察、審計部門要依法獨立履行監督職責。
第三節 建立科學考評體系
建立符合科學發展觀并有利于推進形成功能區域的績效評價體系。強化對各地區提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面的評價，增加開發強度、耕地保有量、環境質量、社會保障覆蓋面等評價指標。優化提升區域，實行轉變發展方式優先的考核評價，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等的評價。重點發展區域，實行工業化和城鎮化水平優先的考核評價，強化經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等的評價。生態保護區域，實行農業發展和生態優先的考核評價，強化對農產品保障能力和生態保護成效的評價。
第二十九章 組織實施重大工程
強化項目支撐，充分發揮重大工程、重大項目的示范和帶動作用。圍繞經濟社會發展的主要目標和戰略任務，組織實施八大工程，規劃建設360個左右重大項目，計劃投資13100億元左右，占全社會固定資產投資總量的比重達到53%左右。
1、綜合交通樞紐工程。加快“一帶三港”建設，提高對外交通能力，打造國家綜合交通樞紐和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。包括南京祿口國際機場二期工程、六合馬鞍機場、鐵路南京南站、龍潭港區等項目，“十二五”期間預計投資近400億元。
2、軌道交通工程。加快軌道交通建設，提高快速通勤能力，引導城市空間優化布局，進一步提升城市功能。包括地鐵3號線、10號線、機場線、4號線一期、11號線一期、12號線等項目，“十二五”期間預計投資超過1000億元。
3、能源保障工程。加快能源和電網建設步伐，優化能源結構和能源布局，增強能源供給保障能力。包括八卦洲新能源島、華能金陵電廠燃機機組、大唐南京發電廠二期、堅強智能電網等項目，“十二五”期間預計投資超過300億元。
4、先進制造業振興工程。加快發展戰略性新興產業，提升支柱產業發展水平，著力打造長三角先進制造業基地。包括揚子乙烯三輪改造、梅鋼1780熱軋產品結構調整、南鋼轉型發展結構調整、南京高速齒輪制造有限公司風能發電機組傳動裝置生產線、長安福特J68CC轎車生產線改造、中國華電集團電力智能化科研及產業化基地、中興南京三區研發基地、南京中航工業科技城發展有限公司中航科技城、國網電科院智能電網科研產業基地等項目，“十二五”期間預計投資2700億元左右。
5、現代服務業提速工程。加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，拓展提升城市服務功能，著力打造全省現代服務業中心。包括南京中郵航空速遞物流集散中心、南京空港物流園、龍潭港口物流基地、南京農副產品物流配送中心二期啟動區、南京現代糧食物流中心、金鷹天地廣場城市綜合體、金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園等項目，“十二五”期間預計投資近3000億元。
6、民生改善工程。加快公共服務設施建設，建立健全公共服務體系，促進基本公共服務均等化。包括岱山、丁家莊、花崗、上坊等保障房組團、南京殯儀館搬遷工程、鼓樓醫院南擴工程、南部新城醫療中心、河西奧體兒童?？漆t院、浦口新城醫療中心、麒麟新城國際醫療中心、麒麟國際化雙語學校、青奧會曲棍球、小輪車、橄欖球賽場等項目，“十二五”期間預計投資近600億元。
7、城市功能品質提升工程。加快功能板塊建設，著力改善人居環境，增強城市承載能力和運行保障能力，進一步提升城市的集聚、輻射和帶動功能。包括河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技創新園、城南歷史文化街區、下關濱江改造、江心洲生態科技島、燕子磯片區整治、明外郭—秦淮新河百里風光帶等功能板塊建設工程，江蘇大劇院、南京美術館等文化設施建設工程，以及城市雨污分流系統、長江干堤防洪能力提升工程、滁河（南京段）防洪治理等項目，“十二五”期間預計投資近3900億元。
8、城鄉區域統籌工程。加快城鄉發展一體化，支持重大基礎設施建設，提升農村公共服務水平，推動郊縣發展新跨越。包括區域供水、干線公路、繞越高速公路東北段、南京至高淳新通道、緯三路過江通道、南京長江四橋、萬頃良田、新市鎮建設等項目，“十二五”期間預計投資超過1200億元。