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2011年04月27日14:28 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第三十章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

本規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民政府組織實(shí)施。要不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和區(qū)縣。公共服務(wù)特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

加快發(fā)展規(guī)劃立法進(jìn)程，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

市政府有關(guān)部門要組織編制一批市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各區(qū)縣要切實(shí)貫徹本市戰(zhàn)略意圖，結(jié)合自身實(shí)際，突出區(qū)域特色，編制實(shí)施好區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接，確保落到實(shí)處。

加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市政府組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供基礎(chǔ)。

第四節(jié) 動(dòng)員全社會(huì)共同實(shí)現(xiàn)規(guī)劃

各級(jí)政府要面向社會(huì)、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。舉全市之力，集全民之智，加快建設(shè)智慧創(chuàng)新、富裕和諧、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都，把我們共同的家園建設(shè)得更美好。

專欄4：基礎(chǔ)教育惠民工程

1、全面推行幼兒教育助學(xué)券制度。

2、全面實(shí)施“新班額計(jì)劃”，到2015年，義務(wù)教育階段每班學(xué)生人數(shù)，小學(xué)控制在35人以內(nèi)，初中控制在40人以內(nèi)。普通高中每班學(xué)生人數(shù)控制在45人以內(nèi)。

3、重視外來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育，隨遷子女90%以上在公辦小學(xué)就讀，100%在公辦初中就讀，享受同城待遇。

4、加大對(duì)特殊教育學(xué)校建設(shè)投入和扶持力度，全面改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。到2015年，全市80%的特殊教育學(xué)校達(dá)到省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄5：“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)

公共教育：①九年義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校免住宿費(fèi)，并為經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；②農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)；③適齡兒童特殊教育免費(fèi)；④為家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供補(bǔ)助。

就業(yè)服務(wù)：①為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動(dòng)仲裁；②為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；③為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。

社會(huì)保障：①實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；②城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保障；③城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；④為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務(wù)；⑤為孤兒、殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生：①提供居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；②實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復(fù)明等公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)；③實(shí)施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄；④提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)生殖健康技術(shù)服務(wù)等計(jì)劃生育服務(wù)。

住房保障：①為城市低收入無房家庭提供廉租住房；②為城市低收入住房困難家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房；③為中等偏下收入無房家庭提供公共租賃住房。

公共文化：①公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術(shù)館和基層公共體育設(shè)施免費(fèi)開放；②實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程、有線電視進(jìn)村入戶工程和農(nóng)村電影放映工程，實(shí)施一村一月放映一場(chǎng)公益電影，提升公益性文化服務(wù)水平。

交通服務(wù)：①行政村全部通客運(yùn)班線；②城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。

環(huán)境安全：①縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力；②保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全；③全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題。

專欄6：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

完善社區(qū)服務(wù)體系。因地制宜建設(shè)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，改善公共設(shè)施和服務(wù)用房。建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

健全社區(qū)管理體制。全面推進(jìn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)換和工作轉(zhuǎn)型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推進(jìn)社區(qū)民主自治。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)民主自治制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)民主自治水平。

穩(wěn)定社區(qū)社會(huì)環(huán)境。全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系。

專欄7：為老年人辦實(shí)事

1、到2015年，在全市范圍內(nèi)為70歲及以上老年人建立起意外傷害保險(xiǎn)制度。

2、到2015年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，其醫(yī)保范圍內(nèi)的大病和住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到85%與70%以上，新農(nóng)合參保老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%。

3、在全市普遍建立老年人健康檔案，每?jī)赡隇榧{入社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。

4、對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70—79歲與80歲及以上老年人，最低生活保障金每人每月分別按標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)10%和20%。

5、對(duì)80歲及以上本市戶籍老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：80—89歲每人每月不低于50元，90—99歲每人每月不低于100元，百歲以上老人每人每月不低于300元，并根據(jù)財(cái)力情況，逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

6、對(duì)全市60歲及以上的困難獨(dú)居老人，全部實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買基本的居家養(yǎng)老服務(wù)。

7、深入推進(jìn)城市無障礙化建設(shè)，新建城市道路和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙率達(dá)到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所的無障礙改造率達(dá)到80%。

8、80%的區(qū)縣老年大學(xué)建成規(guī)范化大學(xué)、60%的街鎮(zhèn)老年學(xué)校建成規(guī)范化學(xué)校，全市參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人數(shù)占到老年人總數(shù)的15%以上。

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