制度主題
制度是用以協調人類行為的規則和組織。制度涉及許多方面，但是，對于全面建設小康社會來說，廉政建設和政府管理能力是最為重要的兩個方面。前者在相當程度上反映了政治文明發展的狀況，后者則在相當程度上反映了政府在提供公共服務方面的能力。
第十五項指標：廉政建設
目前，國際上廣泛使用由設在柏林的世界性反腐敗組織——透明國際設計的腐敗指標來評定公共機構的腐敗狀況。這種方法計算復雜，與調查對象的主觀判斷關系密切，客觀性不太強。結合中國國情，同時考慮到可操作性以及數據的可獲得性，我們建議用全國檢察機關直接立案的貪污賄賂和瀆職案件數與國家機關、政黨機關和社會團體就業人數之比作為反映廉政狀況的代行指標(姑且稱之為“廉政指數”)。2000年我國萬名國家機關、政黨機關和社會團體就業人員中檢察機關立案的件數為41起，至2020年，應降至10起／萬人。
第十六項指標：政府管理能力
政府管理能力涉及公共財政管理、國家儲備狀況、法律法規建設、社會秩序維護等諸多方面。為體現小康指標體系的簡潔性和易操作，我們選用非正常死亡率作為全面小康指標體系中評價政府管理能力的一個代行指標。這一指標能夠在很大程度上反映政府的管理能力和應對危機的能力。 非正常死亡包括因交通事故、火災、安全生產事故，以及自然災害等造成的死亡人數。由于數據的可獲得性，本文用交通事故和火災死亡人數的比重估計非正常死亡率，2000年為15‰，2020年應降至5‰。
(國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部“十一.五”計劃基本思路研究課題組：李善同 侯永志 孫志燕 馮杰)
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