“十三五”生態環境保護規劃（全文）
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第二節 深入推進重點污染物減排
改革完善總量控制制度。以提高環境質量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結合，科學確定總量控制要求，實施差別化管理。優化總量減排核算體系，以省級為主體實施核查核算，推動自主減排管理，鼓勵將持續有效改善環境質量的措施納入減排核算。加強對生態環境保護重大工程的調度，對進度滯后地區及早預警通報，各地減排工程、指標情況要主動向社會公開。總量減排考核服從于環境質量考核，重點審查環境質量未達到標準、減排數據與環境質量變化趨勢明顯不協調的地區，并根據環境保護督查、日常監督檢查和排污許可執行情況，對各省（區、市）自主減排管理情況實施“雙隨機”抽查。大力推行區域性、行業性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經濟和社會發展規劃。
推動治污減排工程建設。各省（區、市）要制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業專項治理方案，大幅降低污染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協同控制。各省（區、市）應于2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。制定分行業治污技術政策，培育示范企業和示范工程。
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專欄3 推動重點行業治污減排 |
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（一）造紙行業。 力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，完善中段水生化處理工藝，增加深度治理工藝，進一步完善中控系統。 （二）印染行業。 實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強化清污分流、分質處理、分質回用，完善中段水生化處理，增加強氧化、膜處理等深度治理工藝。 （三）味精行業。 提高生產廢水循環利用水平，分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發濃縮等措施，外排水采取厭氧—好氧二級生化處理工藝；敏感區域應深度處理。 （四）檸檬酸行業。 采用低濃度廢水循環再利用技術，高濃度廢水采用噴漿造粒等措施。 （五）氮肥行業。 開展工藝冷凝液水解解析技術改造，實施含氰、含氨廢水綜合治理。 （六）酒精與啤酒行業。 低濃度廢水采用物化—生化工藝，預處理后由園區集中處理。啤酒行業采用就地清洗技術。 （七）制糖行業。 采用無濾布真空吸濾機、高壓水清洗、甜菜干法輸送及壓粕水回收，推進廢糖蜜、酒精廢醪液發酵還田綜合利用，鼓勵廢水生化處理后回用，敏感區域執行特別排放限值。 （八）淀粉行業。 采用厭氧+好氧生化處理技術，建設污水處理設施在線監測和中控系統。 （九）屠宰行業。 強化外排污水預處理，敏感區域執行特別排放限值，有條件的采用膜生物反應器工藝進行深度處理。 （十）磷化工行業。 實施濕法磷酸凈化改造，嚴禁過磷酸鈣、鈣鎂磷肥新增產能。發展磷爐尾氣凈化合成有機化工產品，鼓勵各種建材或建材添加劑綜合利用磷渣、磷石膏。 （十一）煤電行業。 加快推進燃煤電廠超低排放和節能改造。強化露天煤場抑塵措施，有條件的實施封閉改造。 （十二）鋼鐵行業。 完成干熄焦技術改造，不同類型的廢水應分別進行預處理。未納入淘汰計劃的燒結機和球團生產設備全部實施全煙氣脫硫，禁止設置脫硫設施煙氣旁路；燒結機頭、機尾、焦爐、高爐出鐵場、轉爐煙氣除塵等設施實施升級改造，露天原料場實施封閉改造，原料轉運設施建設封閉皮帶通廊，轉運站和落料點配套抽風收塵裝置。 （十三）建材行業。 原料破碎、生產、運輸、裝卸等各環節實施堆場及輸送設備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無組織排放。水泥窯全部實施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機進行高效除塵改造；平板玻璃行業推進“煤改氣”、“煤改電”，禁止摻燒高硫石油焦等劣質原料，未使用清潔能源的浮法玻璃生產線全部實施煙氣脫硫，浮法玻璃生產線全部實施煙氣高效除塵、脫硝；建筑衛生陶瓷行業使用清潔燃料，噴霧干燥塔、陶瓷窯爐安裝脫硫除塵設施，氮氧化物不能穩定達標排放的噴霧干燥塔采取脫硝措施。 （十四）石化行業。 催化裂化裝置實施催化再生煙氣治理，對不能穩定達標排放的硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率或加裝脫硫設施。 （十五）有色金屬行業。 加強富余煙氣收集，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采取兩轉兩吸制酸等方式回收。低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的必須進行脫硫。規范冶煉企業廢氣排放口設置，取消脫硫設施旁路。 |
控制重點地區重點行業揮發性有機物排放。全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物控制。細顆粒物和臭氧污染嚴重省份實施行業揮發性有機污染物總量控制，制定揮發性有機污染物總量控制目標和實施方案。強化揮發性有機物與氮氧化物的協同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發性有機物實施重點減排。開展石化行業“泄漏檢測與修復”專項行動，對無組織排放開展治理。各地要明確時限，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設揮發性有機物收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代，改進生產工藝。京津冀及周邊地區、長三角地區、珠三角地區，以及成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等城市群全面加強揮發性有機物排放控制。
總磷、總氮超標水域實施流域、區域性總量控制。總磷超標的控制單元以及上游相關地區要實施總磷總量控制，明確控制指標并作為約束性指標，制定水質達標改善方案。重點開展100家磷礦采選和磷化工企業生產工藝及污水處理設施建設改造。大力推廣磷銨生產廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產企業磷回收率達到96%以上。沿海地級及以上城市和匯入富營養化湖庫的河流，實施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點控制區域、領域和行業，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入區域總量控制指標。氮肥、味精等行業提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業加快廢水處理設施精細化管理，嚴格控制營養鹽投加量。強化城鎮污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養殖業總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協同控制。