“十三五”生態環境保護規劃（全文）
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第二節 推進供給側結構性改革
強化環境硬約束推動淘汰落后和過剩產能。建立重污染產能退出和過剩產能化解機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。修訂完善環境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，京津冀地區要加大對不能實現達標排放的鋼鐵等過剩產能淘汰力度。依據區域資源環境承載能力，確定各地區造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業規模限值。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。調整優化產業結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實行產能等量或減量置換。
嚴格環保能耗要求促進企業加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格新建項目節能評估審查，加強工業節能監察，強化全過程節能監管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統制造業全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造，實施系統能效提升、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節能重點工程。支持企業增強綠色精益制造能力，推動工業園區和企業應用分布式能源。
促進綠色制造和綠色產品生產供給。從設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程強化產品全生命周期綠色管理。支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。增強綠色供給能力，整合環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品認證，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。發展生態農業和有機農業，加快有機食品基地建設和產業發展，增加有機產品供給。到2020年，創建百家綠色設計示范企業、百家綠色示范園區、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。
推動循環發展。實施循環發展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環利用示范基地和生態工業園區建設，建設一批循環經濟領域國家新型工業化產業示范基地和循環經濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業固體廢物綜合利用基地建設試點，建設產業固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業、再生資源利用產業基地和園區。健全再生資源回收利用網絡，規范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯網+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產者責任延伸制度。到2020年，全國工業固體廢物綜合利用率提高到73%。實現化肥農藥零增長，實施循環農業示范工程，推進秸稈高值化和產業化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%，國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現農業資源循環利用。
推進節能環保產業發展。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術工藝、成套產品、裝備設備、材料藥劑研發與產業化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產品。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。大力發展環境服務業，推進形成合同能源管理、合同節水管理、第三方監測、環境污染第三方治理及環境保護政府和社會資本合作等服務市場，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。規范環境績效合同管理，逐步建立環境服務績效評價考核機制。發布政府采購環境服務清單。鼓勵社會資本投資環保企業，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業與環保品牌。鼓勵生態環保領域大眾創業、萬眾創新。充分發揮環保行業組織、科技社團在環?？萍紕撔隆⒊晒D化和產業化過程中的作用。完善行業監管制度，開展環保產業常規調查統計工作，建立環境服務企業誠信檔案，發布環境服務業發展報告。
第三節 強化綠色科技創新引領
推進綠色化與創新驅動深度融合。把綠色化作為國家實施創新驅動發展戰略、經濟轉型發展的重要基點，推進綠色化與各領域新興技術深度融合發展。發展智能綠色制造技術，推動制造業向價值鏈高端攀升。發展生態綠色、高效安全的現代農業技術，深入開展節水農業、循環農業、有機農業、現代林業和生物肥料等技術研發，促進農業提質增效和可持續發展。發展安全、清潔、高效的現代能源技術，推動能源生產和消費革命。發展資源節約循環利用的關鍵技術，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業固體廢物綜合利用等技術體系。重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預防、末端治理和生態環境修復的成套技術。
加強生態環?？萍紕撔麦w系建設。瞄準世界生態環境科技發展前沿，立足我國生態環境保護的戰略要求，突出自主創新、綜合集成創新，加快構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家生態環保科技創新體系。重點建立以科學研究為先導的生態環?？萍紕撔吕碚擉w系，以應用示范為支撐的生態環保技術研發體系，以人體健康為目標的環境基準和環境標準體系，以提升競爭力為核心的環保產業培育體系，以服務保障為基礎的環保科技管理體系。實施環境科研領軍人才工程，加強環保專業技術領軍人才和青年拔尖人才培養，重點建設一批創新人才培養基地，打造一批高水平創新團隊。支持相關院校開展環?；A科學和應用科學研究。建立健全環保職業榮譽制度。
建設生態環?？萍紕撔缕脚_。統籌科技資源，深化生態環保科技體制改革。加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環保智庫等科技創新平臺建設，加強技術研發推廣，提高管理科學化水平。積極引導企業與科研機構加強合作，強化企業創新主體作用，推動環保技術研發、科技成果轉移轉化和推廣應用。推動建立環保裝備與服務需求信息平臺、技術創新轉化交易平臺。依托有條件的科技產業園區，集中打造環?？萍紕撔略囼瀰^、環保高新技術產業區、環保綜合治理技術服務區、國際環保技術合作區、環保高水平人才培養教育區，建立一批國家級環保高新技術產業開發區。
實施重點生態環?？萍紝ｍ?。繼續實施水體污染控制與治理國家科技重大專項，實施大氣污染成因與控制技術研究、典型脆弱生態修復與保護研究、煤炭清潔高效利用和新型節能技術研發、農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發、海洋環境安全保障等重點研發計劃專項。在京津冀地區、長江經濟帶、“一帶一路”沿線省（區、市）等重點區域開展環境污染防治和生態修復技術應用試點示范，提出生態環境治理系統性技術解決方案。打造京津冀等區域環境質量提升協同創新共同體，實施區域環境質量提升創新科技工程。創新青藏高原等生態屏障帶保護修復技術方法與治理模式，研發生態環境監測預警、生態修復、生物多樣性保護、生態保護紅線評估管理、生態廊道構建等關鍵技術，建立一批生態保護與修復科技示范區。支持生態、土壤、大氣、溫室氣體等環境監測預警網絡系統及關鍵技術裝備研發，支持生態環境突發事故監測預警及應急處置技術、遙感監測技術、數據分析與服務產品、高端環境監測儀器等研發。開展重點行業危險廢物污染特性與環境效應、危險廢物溯源及快速識別、全過程風險防控、信息化管理技術等領域研究，加快建立危險廢物技術規范體系。建立化學品環境與健康風險評估方法、程序和技術規范體系。加強生態環境管理決策支撐科學研究，開展多污染物協同控制、生態環境系統模擬、污染源解析、生態環境保護規劃、生態環境損害評估、網格化管理、綠色國內生產總值核算等技術方法研究應用。
完善環境標準和技術政策體系。研究制定環境基準，修訂土壤環境質量標準，完善揮發性有機物排放標準體系，嚴格執行污染物排放標準。加快機動車和非道路移動源污染物排放標準、燃油產品質量標準的制修訂和實施。發布實施船舶發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）、畜禽養殖污染物排放標準。修訂在用機動車排放標準，力爭實施非道路移動機械國Ⅳ排放標準。完善環境保護技術政策，建立生態保護紅線監管技術規范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點行業清潔生產評價指標體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點行業以及城鄉垃圾處理、機動車船和非道路移動機械污染防治、農業面源污染防治等重點領域技術政策。建立危險廢物利用處置無害化管理標準和技術體系。
第四節 推動區域綠色協調發展
促進四大區域綠色協調發展。西部地區要堅持生態優先，強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能，建設生態產品供給區，合理開發石油、煤炭、天然氣等戰略性資源和生態旅游、農畜產品等特色資源。東北地區要加強大小興安嶺、長白山等森林生態系統保護和北方防沙帶建設，強化東北平原濕地和農用地土壤環境保護，推動老工業基地振興。中部地區要以資源環境承載能力為基礎，有序承接產業轉移，推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設，研究建設一批流域沿岸及交通通道沿線的生態走廊，加強水環境保護和治理。東部地區要擴大生態空間，提高環境資源利用效率，加快推動產業升級，在生態環境質量改善等方面走在前列。
推進“一帶一路”綠色化建設。加強中俄、中哈以及中國—東盟、上海合作組織等現有多雙邊合作機制，積極開展瀾滄江—湄公河環境合作，開展全方位、多渠道的對話交流活動，加強與沿線國家環境官員、學者、青年的交流和合作，開展生態環保公益活動，實施綠色絲路使者計劃，分享中國生態文明、綠色發展理念與實踐經驗。建立健全綠色投資與綠色貿易管理制度體系，落實對外投資合作環境保護指南。開展環保產業技術合作園區及示范基地建設，推動環保產業走出去。樹立中國鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等優質產能綠色品牌。推進“一帶一路”沿線?。▍^、市）產業結構升級與創新升級，推動綠色產業鏈延伸；開展重點戰略和關鍵項目環境評估，提高生態環境風險防范與應對能力。編制實施國內“一帶一路”沿線區域生態環保規劃。
推動京津冀地區協同保護。以資源環境承載能力為基礎，優化經濟發展和生態環境功能布局，擴大環境容量與生態空間。加快推動天津傳統制造業綠色化改造。促進河北有序承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化。強化區域環保協作，聯合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強區域生態屏障建設，共建壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態涵養區，推動光伏等新能源廣泛應用。創新生態環境聯動管理體制機制，構建區域一體化的生態環境監測網絡、生態環境信息網絡和生態環境應急預警體系，建立區域生態環保協調機制、水資源統一調配制度、跨區域聯合監察執法機制，建立健全區域生態保護補償機制和跨區域排污權交易市場。到2020年，京津冀地區生態環境保護協作機制有效運行，生態環境質量明顯改善。
推進長江經濟帶共抓大保護。把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，推進長江經濟帶生態文明建設，建設水清地綠天藍的綠色生態廊道。統籌水資源、水環境、水生態，推動上中下游協同發展、東中西部互動合作，加強跨部門、跨區域監管與應急協調聯動，把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，共抓大保護，不搞大開發。統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，構建以長江干支流為經絡，以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧、流域水質優良、生態流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態安全格局。上游區重點加強水源涵養、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發利用水資源，嚴控水電開發生態影響；中游區重點協調江湖關系，確保丹江口水庫水質安全；下游區加快產業轉型升級，重點加強退化水生態系統恢復，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，開展河網地區水污染治理。妥善處理江河湖泊關系，實施長江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽湖上游“五河”的水庫群聯合調度，保障長江干支流生態流量與兩湖生態水位。統籌規劃、集約利用長江岸線資源，控制岸線開發強度。強化跨界水質斷面考核，推動協同治理。