“十三五”生態環境保護規劃（全文）
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第四章 深化質量管理，大力實施三大行動計劃
以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據區域、流域和類型差異分區施策，實施多污染物協同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環境質量底線管理，努力實現分階段達到環境質量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環境問題。
第一節 分區施策改善大氣環境質量
實施大氣環境質量目標管理和限期達標規劃。各省（區、市）要對照國家大氣環境質量標準，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環境質量信息。強化目標和任務的過程管理，深入推進鋼鐵、水泥等重污染行業過剩產能退出，大力推進清潔能源使用，推進機動車和油品標準升級，加強油品等能源產品質量監管，加強移動源污染治理，加大城市揚塵和小微企業分散源、生活源污染整治力度。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續下降，臭氧濃度保持穩定、力爭改善。實施城市大氣環境質量目標管理，已經達標的城市，應當加強保護并持續改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。
加強重污染天氣應對。強化各級空氣質量預報中心運行管理，提高預報準確性，及時發布空氣質量預報信息，實現預報信息全國共享、聯網發布。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制，加強東北、西北、成渝和華中區域大氣環境質量預測預報能力。健全應急預案體系，制定重污染天氣應急預案實施情況評估技術規程，加強對預案實施情況的檢查和評估。各省（區、市）和地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施，每年更新應急減排措施項目清單。及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。強化監管和督察，對應對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。
深化區域大氣污染聯防聯控。全面深化京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，建立常態化區域協作機制，區域內統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治。對重點行業、領域制定實施統一的環保標準、排污收費政策、能源消費政策，統一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標準。重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。通過市場化方式促進老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設施設備改造，強化新生產機動車、非道路移動機械環保達標監管。開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農業機械等管理，重點區域開展柴油車注冊登記環保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實現公交新能源化。落實珠三角、長三角、環渤海京津冀水域船舶排放控制區管理政策，靠港船舶優先使用岸電，建設船舶大氣污染物排放遙感監測和油品質量監測網點，開展船舶排放控制區內船舶排放監測和聯合監管，構建機動車船和油品環保達標監管體系。加快非道路移動源油品升級。強化城市道路、施工等揚塵監管和城市綜合管理。
顯著削減京津冀及周邊地區顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業綜合治理、機動車監管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監管，改善區域空氣質量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右。加快區域內機動車排污監控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區域細顆粒物污染形勢顯著好轉，臭氧濃度基本穩定。
明顯降低長三角區域細顆粒物濃度。加快產業結構調整，依法淘汰能耗、環保等不達標的產能。“十三五”期間，上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右，地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進煉油、石化、工業涂裝、印刷等行業揮發性有機物綜合整治。到2020年，長三角區域細顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩定。
大力推動珠三角區域率先實現大氣環境質量基本達標。統籌做好細顆粒物和臭氧污染防控，重點抓好揮發性有機物和氮氧化物協同控制。加快區域內產業轉型升級，調整和優化能源結構，工業園區與產業聚集區實施集中供熱，有條件的發展大型燃氣供熱鍋爐，“十三五”期間，珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。重點推進石化、化工、油品儲運銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業開展揮發性有機物綜合整治。到2020年，實現珠三角區域大氣環境質量基本達標，基本消除重度及以上污染天氣。
第二節 精準發力提升水環境質量
實施以控制單元為基礎的水環境質量目標管理。依據主體功能區規劃和行政區劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系。實施以控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環境質量目標管理。優化控制單元水質斷面監測網絡，建立控制單元產排污與斷面水質響應反饋機制，明確劃分控制單元水環境質量責任，從嚴控制污染物排放量。全面推行“河長制”。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批科學確定生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。深入實施《水污染防治行動計劃》，落實控制單元治污責任，完成目標任務。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區域、流域重點水污染物和主要超標污染物排放控制目標，實施基于改善水質要求的排污許可，將治污任務逐一落實到控制單元內的各排污單位（含污水處理廠、設有排放口的規模化畜禽養殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強監管以及確保生態基流等措施改善水生態環境。自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環境質量目標管理情況。