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工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）全文
關(guān)鍵詞： 工業(yè)增加值率 規(guī)劃 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 煉化一體化 清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)水平 特殊監(jiān)管區(qū)域 工業(yè)增加值能耗 城市污泥 MOCVD
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第四節(jié) 促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展
按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以推進設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，立足節(jié)約、清潔、低碳、安全發(fā)展，合理控制能源消費總量，健全激勵和約束機制，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
大力推進工業(yè)節(jié)能降耗。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系。完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，嚴格能耗、物耗等準入門檻。深入開展重點用能企業(yè)對標達標、能源審計和能源清潔度檢測活動。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。健全高耗水行業(yè)用水限定指標和新建企業(yè)（項目）用水準入條件；組織實施重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，推進污廢水再生利用，提高工業(yè)用水效率。推廣節(jié)材技術(shù)工藝，發(fā)展木基復(fù)合材料、生物材料、再生循環(huán)和節(jié)材型包裝。加強政策引導(dǎo)，促進金屬材料、石油等原材料的節(jié)約代用。
促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。以污染物排放強度高的行業(yè)為重點，加強清潔生產(chǎn)審核，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實施方案和評價指標體系，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項目清潔生產(chǎn)水平。研究建立生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標識制度，發(fā)布工業(yè)企業(yè)生態(tài)評價設(shè)計實施指南。加強造紙、印染、制革、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的水污染治理，削減化學(xué)需氧量及氨氮排放量。推進鋼鐵、石油化工、有色、建材等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量。切實加強有色金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、基礎(chǔ)化工等行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治，推動工業(yè)行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風險防控。穩(wěn)步推進電子電氣產(chǎn)品污染控制合格評定體系的建立，控制和減少廢棄電子電氣產(chǎn)品對環(huán)境的污染。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊合成材料等回收利用，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣，推進大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用。以汽車零部件、工程機械、機床等為重點，組織實施機電產(chǎn)品再制造試點，開展再制造產(chǎn)品認定，培育一批示范企業(yè)，有序促進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
專欄5：工業(yè)節(jié)能降耗減排專項
工業(yè)節(jié)能。組織開展工業(yè)企業(yè)能效對標達標活動和企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動，加強鋼鐵、有色、石化、建材等重點用能行業(yè)節(jié)能改造，推進能源管理體系建設(shè)，實施百項重點節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用工程，噸鋼能耗、噸鋁綜合交流電耗、噸乙烯平均能耗、噸水泥綜合能耗分別由2010年的615公斤標準煤、14250千瓦時、910公斤標準煤、100千瓦時下降到2015年的590公斤標準煤、13800千瓦時、880公斤標準煤、92千瓦時。
工業(yè)節(jié)水。對高用水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。實施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程。組織工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)，加強工業(yè)廢水資源化利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
工業(yè)節(jié)材。組織開展機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木試點，推動節(jié)材代木包裝產(chǎn)品的研究開發(fā)和擴大應(yīng)用，開展包裝物周轉(zhuǎn)使用示范。組織開展貴重金屬節(jié)材試點。
清潔生產(chǎn)和污染防治。在重點行業(yè)開展共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范，推動實施一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥廠脫硝、石化行業(yè)催化裂化煙氣脫硫、造紙及印染行業(yè)廢水深度治理、二口惡英減排等工作方案。加快推行電子電氣產(chǎn)品污染控制自愿性認證。
資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟。推動大宗工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化高值利用。推進工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。組織開展有色金屬再生利用示范工程，建設(shè)廢舊汽車、家電、電子產(chǎn)品拆解加工利用示范基地及機電產(chǎn)品再制造示范基地。
“兩型”企業(yè)創(chuàng)建。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點，培育一批示范企業(yè)。
積極推廣低碳技術(shù)。加強低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、節(jié)能家電等低碳產(chǎn)品，控制工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。研究編制重點行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，研究建立低碳產(chǎn)品評價標準、標識和認證制度，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟政策和碳交易措施。
加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標準，嚴格市場準入條件，防止新增落后產(chǎn)能。加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，實施差別電價等政策，促進落后產(chǎn)能加快淘汰；采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、能源資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面法律法規(guī)和技術(shù)標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。
專欄6：主要行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重點*
鋼鐵。重點淘汰90平方米以下燒結(jié)機、8平方米以下球團豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉(zhuǎn)爐。
焦炭。重點淘汰炭化室4.3米（搗固焦爐3.8米）以下常規(guī)機焦爐、未達到焦化行業(yè)準入條件要求的熱回收焦爐等產(chǎn)能。
鐵合金。重點淘汰6300KVA及以下普通鐵合金礦熱爐等產(chǎn)能。
有色金屬。銅冶煉重點淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐等落后產(chǎn)能。電解鋁重點淘汰100千安及以下小預(yù)焙槽等產(chǎn)能。鉛冶煉重點淘汰采用燒結(jié)機、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等工藝設(shè)備。淘汰落后的再生銅、再生鋁、再生鉛生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
電石。重點淘汰開放式電石爐，單臺爐變壓器容量小于12500千伏安的電石爐等落后設(shè)備。逐步淘汰高汞觸媒電石法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝。
水泥。重點淘汰3.0米以下水泥機械化立窯，小型水泥回轉(zhuǎn)窯，水泥粉磨站直徑3.0米以下的球磨機等產(chǎn)能，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。
平板玻璃。全部淘汰平拉（含格法）普通玻璃生產(chǎn)線。
造紙。重點淘汰單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸以下的非木漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙制漿生產(chǎn)線等產(chǎn)能。
制革。重點淘汰年加工生皮能力5萬標張牛皮以下的生產(chǎn)線，年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的生產(chǎn)線等產(chǎn)能。
印染。重點淘汰74型染整設(shè)備、浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等落后設(shè)備。化纖。重點淘汰濕法氨綸生產(chǎn)工藝，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)工藝，年產(chǎn)2萬噸以下常規(guī)粘膠短纖維生產(chǎn)線等產(chǎn)能。
注：*落后產(chǎn)能淘汰重點將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整。
提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制。加強重點行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃、標準的制定和修訂，提升安全生產(chǎn)準入條件，對不符合安全生產(chǎn)標準、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實施強制性淘汰。實施高風險化工產(chǎn)品、工藝和裝備的替代和改造，推進高安全風險、高環(huán)境風險和安全防護距離不足的化工企業(yè)搬遷調(diào)整，規(guī)范建設(shè)安全、環(huán)保、風險可控的化工園區(qū)。研發(fā)和推廣安全專用設(shè)備，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級換代，實現(xiàn)危險作業(yè)場所的人機隔離、遙控操作、遠程監(jiān)控或減少在線操作人員，增強事故的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。