新京報7月27日報道中央對于地方融資平臺的治理已經(jīng)箭在弦上。記者昨日從相關(guān)部委獲悉，由財政部牽頭起草的地方融資平臺清理細(xì)則，正在向發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會征求意見，不久后將下發(fā)。
上半年平臺貸款達(dá)7.66萬億
從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，地方紛紛上馬配套項目，導(dǎo)致地方融資平臺數(shù)量的急劇增加。7月20日，銀監(jiān)會召開的今年第三次經(jīng)濟(jì)金融形勢通報會議上首次通報，商業(yè)銀行截至6月末的地方融資平臺貸款達(dá)7.66萬億元，認(rèn)為目前存在嚴(yán)重償還風(fēng)險的貸款，占比23%。這意味著融資平臺貸款的風(fēng)險敞口約在1.5萬億元。而同期銀監(jiān)會公布的整個銀行業(yè)的撥備約在1.3萬億元。
今年6月13日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理。
記者了解到，在財政部牽頭起草的融資平臺清理細(xì)則征求意見稿中，納入清理核實范圍的融資平臺公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。征求意見稿中明確，2010年7月1日后，地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金。學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。
遏制地方政府違規(guī)擔(dān)保
此前，國務(wù)院的《通知》明確規(guī)定，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。但此次融資平臺清理細(xì)則征求意見稿考慮到城市軌道交通的特殊性，對于此類在建項目，允許繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。
征求意見稿還規(guī)定，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
據(jù)相關(guān)人士透露，對融資平臺公司擔(dān)保和間接擔(dān)保如何介定的問題，是一個重點問題。“國務(wù)院的《通知》只是說了一個大的框架，具體哪些方式算是間接擔(dān)保，需要在細(xì)則中明確。這也涉及此前的擔(dān)保怎么辦的問題、未來業(yè)務(wù)如何開展的問題。債券市場和銀行都對此很關(guān)注。”
此前，《通知》中已明確，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。
本報記者 趙謹(jǐn)
■ 現(xiàn)狀
平臺融資已收緊
在融資平臺清理細(xì)則征求意見的同時，相關(guān)部委也對各自管轄內(nèi)與融資平臺相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行了自查或暫停。
銀監(jiān)會宣布，已部署了商業(yè)銀行對地方融資平臺的貸款風(fēng)險進(jìn)行自查。對平臺貸款按照逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全的要求在上半年完成自查，并于7月上旬把自查報告上報銀監(jiān)會以及派出機(jī)構(gòu)。
本月初，發(fā)改委也暫停了對所有新報和排隊等待的城投類債券的批復(fù)。發(fā)改委還規(guī)定，對于已經(jīng)得到批復(fù)，但是截至6月10日之前仍未走完交易程序的城投類債券，也一律暫停交易，重新審批。所謂城投債又稱“準(zhǔn)市政債”，是地方政府投融資平臺(一般是隸屬于地方政府的城市建設(shè)投資公司)作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，多用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。
一家股份制銀行公司部總經(jīng)理表示，該行今年以來已經(jīng)停止了對融資平臺新增貸款的發(fā)放，只是根據(jù)項目進(jìn)展情況發(fā)放此前的授信。“從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道逐漸被遏制，資金偏緊的情形將逐步凸顯出來，政府應(yīng)該注意到這一情況對經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。”
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