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中國西部經濟發展報告2010藍皮書 中國網 高聰拍攝
中國網7月24日訊 由教育部人文社會科學重點研究基地——西北大學中國西部經濟發展研究中心與社會科學文獻出版社聯合主辦的“《中國西部經濟發展報告（2010）》新聞發布會暨中國西部經濟發展論壇”在內蒙古呼和浩特市舉行。《西部藍皮書?2010：中國西部經濟發展報告》正式發布。
藍皮書指出，在“十二五”及后十年期間，國家應進一步加大對西部大開發的政策支持力度，著力采取多方面的有效政策措施，以切實增強西部地區的可持續發展能力和產業競爭力。
——建立差別化分類扶持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，并對現有針對特定區域的扶持政策進行整合，按照區別對待、分類指導的原則，對西部中心城市、資源富集區、老工業基地、貧困地區、生態脆弱區、邊境地區等不同類型區域，實行有針對性的差別化分類扶持政策，明確國家扶持的標準、范圍、時限、方式和具體措施，切實提高政策的實施效果。
——設立國家承接產業轉移示范區。為積極引導外商投資、沿海企業、加工貿易和開發區西進，建議在西部條件較好的地區，依托交通干線以及大中城市和產業園區，建立一批國家承接產業轉移示范區。推進示范區的建設，應以城市為地域單元，以產業園區為載體，突出特色和重點，高起點搞好規劃，明確功能定位、發展目標和重點領域，并在投資、財稅、信貸、土地等方面給予相應支持。鼓勵東部與西部地方政府互動合作，在示范區聯手建立工業園區和產業化基地。要采取有效措施禁止沿海污染產業向西部轉移擴散，做到產業轉移污染不轉移。
——大力推進基本公共服務均等化。進一步加大中央財政轉移支付力度，大幅度提高均等化轉移支付的比重，逐步建立以均等化轉移支付為主體的財政轉移支付體系，切實增強西部地區的公共服務能力。當前，要大力推進西部科技教育、文化體育、醫療衛生、園林綠化、環境保護、社會保障、公共安全、社區和信息服務等設施建設，并按照城鄉一體化的要求，推動城鎮各項基礎設施向農村延伸，構建以城帶鄉、城鄉互動、融合發展的新型格局。
——深化完善西部大開發稅收政策。延長稅收優惠時限，把現行主要稅收優惠政策再延長10年至20年；進一步降低稅率，可考慮將西部國家鼓勵類企業減按12%甚至10%征收所得稅；實行直接優惠與間接優惠并舉，采用投資抵免、加速折舊、提取準備金、再投資退稅等方式，鼓勵西部企業加快調整升級；將消費稅設為共享稅，適當提高西部地方留成比例；根據稅收屬地原則，調整所得稅匯總納稅，對總分機構和跨區經營企業，其企業所得稅按稅源地的貢獻大小進行分配；擴大資源稅的征稅范圍，提高稅率，將計稅依據由從量計征改為從價計征；統一資源稅和資源補償費，實現稅費合一；制定適合西部的國家鼓勵類產業目錄，將西部特色優勢產業納入目錄，并將西部國家鼓勵類產業企業主營業務收入必須達到70%以上的規定降為60%或50%，擴大優惠政策覆蓋面。
——健全西部資源與生態補償機制。進一步理順資源價格，實行資源性產品和戰略性資源出口最低限價政策；對西部礦產、油氣等資源稅，實行10年左右的全部返還政策，主要用于西部資源保護、環境污染治理等；建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制，強制推行企業從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環境、生態補償及資源枯竭后的企業轉產；優先在西部資源性產品產地，建立一批國家戰略儲備基地；合理確定國家在西部有償出讓礦業權收益的分配比例，實行中央與地方二八分成；在礦山企業強制提取安全費用，加大安全投入。在青海“三江源”等大江大河源頭區和生態極度脆弱地區，開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區和“無人區”。
——加大對扶貧工作的支持力度。進一步提高農村貧困線標準，重新核定國家扶貧工作重點縣范圍，著力培育特色生態產業體系，提高自我發展能力，擴大當地就業機會，集中力量重點解決集中連片的貧困地區經濟發展和脫貧致富問題。對到中西部貧困地區投資設廠或創辦企業，并能為當地創造較多新的就業崗位的投資者，中央財政給予一定就業補貼，并實行“八免二減半”征收企業所得稅優惠政策。對中西部集中連片的貧困地區，尤其是少數民族和沿邊地區，可考慮設立“無稅區”，除在一定期限內享受減免企業所得稅外，還可享受減免其他稅費的優惠政策。由此造成的地方財政收入減少，由中央財政全額補足。
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