“十二五”是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期,在“十二五”期間,我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)將有哪些重大政策的轉(zhuǎn)變呢？帶著這樣的問題,在參加中國(guó)能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇間隙,我們專門采訪了國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地。
能源結(jié)構(gòu)須做重大調(diào)整
問:正如您所說,我國(guó)將成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。在這種發(fā)展前景下,我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)型？
周大地:的確,我國(guó)即將成為世界第一能源消費(fèi)大國(guó),有可能今年就要超過美國(guó)。如果我國(guó)能源消費(fèi)保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速,則2020年我國(guó)的能源消耗將達(dá)近80億噸標(biāo)煤,占到目前世界能源消費(fèi)總量的一半以上。即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以8.9%的速度增長(zhǎng),而且我國(guó)能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)每5年GDP單位耗能下降20%,那么在2020年之后我國(guó)的能源消費(fèi)也將占世界的30%以上。
因此,這個(gè)能耗挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的,這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將受到能源資源的嚴(yán)重制約,為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,必須對(duì)能源消費(fèi)提出必要的總量控制目標(biāo),統(tǒng)籌發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。
目前,我國(guó)GDP占世界生產(chǎn)總量的7%,卻消耗了世界能源消費(fèi)總量的17.7%,原因是現(xiàn)在的增長(zhǎng)內(nèi)容過高依靠傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資和出口外需,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏重第二產(chǎn)業(yè),偏重基礎(chǔ)原材料和一般制造業(yè),同時(shí),用能裝備能效低,煤炭比例高,也進(jìn)一步降低了能源的效率。為此,未來我國(guó)的能源發(fā)展一定要轉(zhuǎn)向高效、綠色和低碳。
用40年實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
問:您是我國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的主要參與者,能否介紹一下這個(gè)規(guī)劃的內(nèi)涵是什么？
周大地:我們認(rèn)為,我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,將在2050年之后完成,屆時(shí),我國(guó)將擁有一個(gè)中國(guó)特色的能源新體系,進(jìn)入比較自由的綠色低碳能源發(fā)展階段。那么在2050年前的40年,是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期,能源產(chǎn)業(yè)將發(fā)生革命性的變革。我們?yōu)檫@段時(shí)間設(shè)定的就是中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃。
這個(gè)規(guī)劃的內(nèi)涵是科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰(zhàn)略。科學(xué)是總的戰(zhàn)略特點(diǎn),指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,在科技進(jìn)步的支撐下,用能源領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展;高效,一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)在節(jié)能提效基礎(chǔ)上的科學(xué)的能源工序平衡,二是高水平的能源經(jīng)濟(jì)效益;綠色（環(huán)保）是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的能源開發(fā)和利用;低碳是指明顯降低溫室氣體排放強(qiáng)度,并有效控制溫室氣體排放的增長(zhǎng)。
運(yùn)用稅收調(diào)整能源價(jià)格
問:在2050年之前的40年,特別是“十二五”這段時(shí)間,是我國(guó)能源戰(zhàn)略的“攻堅(jiān)期”。“十二五”期間,我國(guó)有哪些重點(diǎn)的能源政策？
周大地:“十二五”是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期,需重點(diǎn)推進(jìn)核電、水電和天然氣的發(fā)展,加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn),支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展,采取有力措施改變汽車業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等,建議國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、分渠道落實(shí)。
問:您提到要加快能源政策調(diào)整,包括哪些內(nèi)容？
周大地:應(yīng)該加快能源相關(guān)政策調(diào)整,包括研究出臺(tái)資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅,進(jìn)一步調(diào)整能源價(jià)格。
應(yīng)該以有力的經(jīng)濟(jì)政策為杠桿,倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。出臺(tái)資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅等政策,以進(jìn)一步調(diào)整能源價(jià)格,強(qiáng)化資源管理,完善各類準(zhǔn)入能效標(biāo)準(zhǔn)等。
問:為什么在針對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的政策中也要考慮物業(yè)稅？
周大地:這個(gè)物業(yè)稅的確就是針對(duì)房地產(chǎn)的稅收項(xiàng)目。實(shí)際上,目前我國(guó)的建筑業(yè)耗能較大,沒有形成建筑節(jié)能的剛性約束。我們認(rèn)為,要通過物業(yè)稅約束建筑物使用節(jié)能材料和節(jié)能設(shè)計(jì),減少建筑物的能耗,形成以節(jié)能建筑為主流的建筑供應(yīng)。
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