考題之六
促進房地產市場平穩健康發展
⊙記者 于祥明 ○編輯衡道慶
“目前，部分城市過快上漲的房價已懸崖勒馬，房地產調控政策效果初現，但促進房地產市場平穩健康發展的最終目標還沒有達到，這道考題的得分算及格，可以打60-70分。”建設部政策研究中心副主任王玨林說。
對此，著名土地專家鄒曉云持相似看法，他認為總體來看，房地產市場還未走入正軌。
現狀描述：
國務院4月17日出臺了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來，各地住宅成交量普遍大跌，房價大幅上漲的勢頭得到遏制。根據國家統計局公布數據，5月份全國70個大中城市房價環比漲幅創14個月來新低，環比上漲0.2%，漲幅比4月份下降1.2個百分點。二手房價更是率先回落，銷售價格環比下降0.4%。
從土地市場來看，也出現了向理性回歸的趨勢。據中國指數研究院統計，5月份全國70個重點城市住宅用地成交188宗，環比減少14%，同比減少11%；成交土地面積1347萬平方米，環比減少13%，同比增加11%。
專家點評：
需要指出的是，目前房地產市場距離“平穩健康發展”的目標還有相當差距，僅從近乎于零的成交量來看，就是明顯的“病態”。對此，有關專家指出，若想實現目標必須強化更深層次的改革。
鄒曉云直言，此輪房地產調控政策力度空前，但許多政策(如北京的限購令等)是臨時性的，并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。
王玨林也持同樣看法，他認為只有理順諸如“保障性住房和商品房”等問題，才能將房地產業納入健康發展的軌道，否則樓市一時“退燒”后，過一段時間還會出問題。王玨林還指出，僅就眼前來看，如何打破市場觀望的僵局，也在考慮政府的智慧。
中國指數研究院副院長陳晟則表示，為避免出現市場長期觀望的僵局，上海市的有關調控細則和房產稅等政策不應長期懸而不決，他呼吁政策早些出臺。同時，他鼓勵開發商快點降價，“退一步，海闊天空”。
考題之七
資源性產品價格改革
⊙記者 葉勇 ○編輯衡道慶
資源性產品價格改革和環境資源稅改革一直是政府經濟體制改革中的重點工作，可喜的是，這方面工作在今年上半年取得突破性進展。
現狀描述：
據本報記者了解，居民階梯電價方案已經在征求意見，發改委價格司也在醞釀水價市場化形成機制。而近期，天然氣價格調整方案已經出臺，資源稅改革方案也已率先在新疆進行。
關于深化資源價格改革領域，政府工作報告中表示：要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。完善農業用水價格政策。推進資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。
而5月底國務院同意并公布的發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》又進一步將其具體化，包括：出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制等。
專家點評：
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，2010年過半，資源價格改革領域取得一系列積極進展，包括已經公布方案的領域和尚未公布方案但是確有積極進展的領域，應該說進展狀況不錯，可以獲得90分的評分。
林伯強認為，居民階梯電價方面，已經征求各方面意見，下半年出臺可能性很大。而水資源價格機制改革下半年也有望推動。中國社科院工經所能源經濟研究室副主任朱彤對本報記者表示，目前來看，政策建議各方面已經提了很多，最重要的在于政府有實質性的舉動。
考題之八穩定發展對外貿易
⊙記者 秦菲菲 ○編輯衡道慶
經歷了金融危機沖擊，與外部市場關系最為密切的對外貿易，在2009年也不可避免地受到牽連。為此，今年的政府工作報告提出，穩定發展對外貿易，而著力點在于“拓市場、調結構、促平衡。”
具體而言，商務部將今年進出口目標定為：貨物貿易實現同比增長8%，服務貿易同比增長10%。除了保證一定的增速外，更要注重加快外貿結構調整和發展方式轉變。
現狀描述：
從前5個月的外貿數據看，我國進出口總值比去年同期增長44%。
“拓市場”方面，在鞏固傳統市場份額的同時，上半年，我對新興市場的外貿明顯加強，擴大內需以及促進雙邊貿易取得了積極成效。特別是東盟自貿協定自今年1月1日起正式實施，中國-東盟的雙邊貿易表現出色，促進了我國進出口貿易的發展。
“調結構”方面，6月中旬，有關部門宣布，包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產品等在內的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調控措施劍指“兩高一資”產品，突顯我國決策部門加快產業結構調整，力促“十一五”節能減排目標如期完成的決心。
“促平衡”方面，1-5月，我國實現出口5677.4億美元，增長33.2%；進口5323.5億美元，增長57.5%；貿易順差為353.9億美元，下降59.9%。在出口增幅持續進口的狀況下，我國外貿順差持續收窄。
專家點評：
綜合專家的評價，上半年外貿政策實施情況得到了75分的得分。專家普遍指出，外貿增速、保份額的目標完成得比較理想，但調結構、促平衡作為長期目標，短期內實施起來略有困難，并且目前還沒有看到明顯的引導性政策。
商務部研究院院長霍建國認為，由于2009年的情況比較特殊，全年外貿實現增長8%目標，和2009年相比是毫無懸念的，事實上，今年全年的外貿增長大致能保持在20%左右，“我們始終堅持‘前高后低’的判斷，到四季度外貿增速會有明顯的回落。”
國務院研究中心對外經濟研究部研究員胡江云也認為，雖然下半年的外貿增速較上半年會有下降，但全年8%的增速沒有任何問題，他也堅持“前高后低”的判斷。
對于保份額的目標，霍建國和胡江云均認為，實施得比較理想。“出口現在處于恢復性增長，傳統市場和新興市場增長都處在恢復中，特別是對新興市場的出口增速都比較明顯。”霍建國說。
但對于調結構的任務，霍建國和胡江云都表示還有待加強。目前雖然有為了節能減排，調整出口退稅率的政策，但是專家認為，政策應該有保有壓，在壓一頭的同時，政策缺少對應該鼓勵環節的引導。
“政策上一定要有突破。”霍建國說，因為調結構不是說出來的，一定要有引導性的政策。最理想的是，政府把調結構的一些自己省下來用于支持外貿結構調整，例如對品牌創新、營銷網絡建設、企業走出去都可以加大一些支持的力度，這樣效果會更好。
考題之九推動區域經濟協調發展
⊙記者 吳婷 胡薇 ○編輯衡道慶
政府工作報告提出，推進區域經濟協調發展，并制定一系列規劃思路。事實上，作為“十一五”的最后一年，2010年區域經濟概念仍然熱度不減，上半年海南國際旅游島、長三角等多個區域振興規劃獲批。專家指出，今年仍將是區域規劃成果累累的一年，從年中情況看完成年初制定的目標問題不大，但是也有學者指出，在不斷推出區域規劃的同時，更要穩中求精。
現狀描述：
對于上半年我國區域經濟規劃批復的進程，全國經濟地理研究會會長陳秀山認為可以打80分，他指出，今年我國區域經濟發展特點是將局部熱點強化推進，中央和地方政府的互動前所未有的積極，在經濟總體走向尚未明朗化的時刻，區域經濟的發展對經濟形勢有非常好的推動意義。
陳秀山認為，和歷年相比，今年我國區域振興規劃推出的頻率很高，涉及的空間層面很多，總體上應該能達到年初預定的目標，一些區域甚至會超過年初目標。
專家點評：
當然，對于今年的區域規劃推進進展，專家也提出很多值得改進的地方。陳秀山表示，我國實施的主體功能區發展規劃，雖然立意很好，但是在推進過程中勢必遇到很多的問題，比如國家目標與各級地方行政政府目標可能會不一致，需要很多協調。
對于今年區域規劃落實情況，中信建投首席宏觀分析師魏鳳春給了70分，他表示，因為我國地區經濟發展不平衡，區域振興規劃還是很有必要的。但從現狀來看，國家近兩年出臺的區域規劃已經很廣，下一步應該是怎么完善落實已有的規劃，真正實現區域振興的目的，而不是單純的再增加數量。
魏鳳春認為，中國有個地方特別需要區域振興，但一直沒有出臺相關的政策，就是淮河區域，具體包括豫東、蘇北、魯南等地方。這個區域它在長三角和黃三角的中間，但由于歷史原因，一直是戰區，發展相對落后，導致了我國東部沿海走廊在這個區域出現了斷裂，但各個省對這個區域也都不是太重視，所以國家有必要從中央層面進行統一規劃和扶持。
據有關專家透露，接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經濟區等區域規劃陸續出臺。其中包括成渝經濟區等區域規劃、大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展等區域規劃。
考題之十
繼續實施積極財政政策
⊙記者 張牡霞 ○編輯衡道慶
政府工作報告提出，今年要繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。
現狀描述：
今年上半年，財政部已經代理發行438億元地方債。由于赤字規模是全年的安排，目前還不能看出全年赤字水平，但從去年的情況來看，財政赤字水平達到了年初設定的目標。
結構調整上，為限制“兩高一資”產品的出口，促進國內產業結構調整和降低對外需的過度依賴，財政部日前取消了406個稅號產品的出口退稅。與此同時，為繼續拉動消費，家電汽車下鄉、以舊換新等政策執行期限延長。
財政支出結構不斷優化。上半年，財政部出臺了推進合同能源管理發展的財稅政策，啟動補貼私人購買新能源汽車試點，在新疆試點資源稅改革，支持節能環保產業和欠發達地區的發展。前5月全國財政支出中，教育、社會保障、醫療方面的支出也增加較多。
加強政府性債務管理方面，財政部及相關部委正在積極細化國務院的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》。
專家點評：
中國社科院財貿所財政研究室研究員張德勇認為，積極財政政策的作用首先是體現在保增長上，從一季度的GDP可以看出，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下，我國經濟增長已經基本回到正軌。
張德勇指出，財政政策一直著力于調結構，前不久取消了406個稅號的出口產品，就是財政政策著力于經濟結構調整的表現，“但由于調結構是長期的事情，效果不是短時間內就能看到的。”
在看到得分點的同時，專家也指出，財政政策在一些題目上也不應該“失分”。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，積極財政政策包括拉動投資和消費，從擴張性政策實施以來，財政政策對投資的拉動作用還是比較大的，但對消費的刺激還不夠，尤其在上半年投資空間減小的情況下，財政政策對消費的刺激力度不夠，拉動作用也不如對投資的拉動有效。
除了刺激消費力度仍需加大外，專家認為，財政政策在民生問題上還可以更有作為。張德勇表示，下半年，財政政策可以不用過多考慮經濟增長問題，實際上經濟只要保持8%左右的增速就可以了，財政政策繼續側重于經濟結構調整，并著力于民生問題，如在縮小貧富差距方面發揮更大的作用。
劉桓指出，積極財政政策在下半年還不能輕言退出，要實現軟著陸，積極財政政策要進一步支持消費，優化收入分配格局，將減稅范圍擴大到普通老百姓上，以提高老百姓的消費熱情。
事實上，積極財政政策下半年的走勢已經日漸清晰。財政部部長謝旭人日前提出，當前，要重點做好五個方面的工作：一是加快經濟結構調整和發展方式轉變；二是積極促進農村改革與發展；三是努力保障和改善民生；四是深化財稅體制改革；五是繼續狠抓增收節支。
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