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“跨越式發(fā)展”思考
去年下半年以來，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別考察新疆。11月，中央新疆工作座談會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)64個(gè)部門的500多名干部，先后深入新疆各地進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組成員幾乎囊括國家所有部委和相關(guān)單位，其中副部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有幾十位，涉及部門如此之多、人數(shù)如此之眾的調(diào)研隊(duì)伍在新疆歷史上前所未有。
半年之后的新疆工作座談會為新疆經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展定調(diào)，目標(biāo)到2015年使新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，到2020年基本消除絕對貧困。外界分析，中央對疆工作的下一輪思路是借比內(nèi)地更快的經(jīng)濟(jì)“跨越”速度來解決疆內(nèi)社會和民生等長期存在的矛盾問題。“新疆跨越式發(fā)展進(jìn)程中，要把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把民生問題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。”《人民日報(bào)》社論如此說。
中央此次集中針對民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題下猛藥，高調(diào)推出中東部19省區(qū)對口援疆，建立疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加大對新疆的固定資產(chǎn)投資，并率先在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。一方面實(shí)現(xiàn)對新疆經(jīng)濟(jì)的“輸血式”援助，另一方面刺激新疆本地的“造血功能”，兩條路徑，雙管齊下，目標(biāo)是在5到10年的短時(shí)期內(nèi)，讓“落后”多年的新疆也能感到錢包和周邊地區(qū)一樣“鼓”的興奮。
加快對疆“輸血”的信號從3月29日至30日在北京召開的全國對口支援新疆工作會議上便已明晰。援疆是當(dāng)前最直接的方式，旨在加強(qiáng)內(nèi)地各省區(qū)與新疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)引導(dǎo)更多東部資金輸入新疆。
會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對口支援新疆的任務(wù)，通過“結(jié)對支援”方案，由19個(gè)省市分別結(jié)對援助新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。目前，各省市已同“結(jié)對”的疆內(nèi)地區(qū)細(xì)化對口支援的規(guī)劃和具體項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展以改善民生為重點(diǎn)的新一輪全面援疆工作。外界分析，由中央部署的對口支援項(xiàng)目，將協(xié)助新疆建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的有效機(jī)制，優(yōu)先保障和改善民生，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，并著力支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
另外，從座談會上透露出的信息來看，國務(wù)院還為新疆打開諸多盞“綠燈”，提高新疆的自我造血能力。
首先，率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的增收。其次，對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，則在企業(yè)負(fù)擔(dān)更多資源稅成本的情況下，為中小企業(yè)進(jìn)入新疆提供優(yōu)惠配套措施。而投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)傾斜，則是繼續(xù)對建設(shè)兵團(tuán)這一歷史使命仍未完成的集體的扶植。
今年兩會上關(guān)于設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案如今已成現(xiàn)實(shí)。部分官員和學(xué)者均提出，把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。
相比之下，“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻番，鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)，適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制，以及對新疆本地油氣資源將產(chǎn)生重大影響的放寬天然氣利用政策和增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等政策，均旨在改善新疆的投資環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)，改善各民族人民的生活和消費(fèi)水平。
然而，有學(xué)者提醒，作為一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域性難題，新疆此前的困境由多種原因造成，既有政治、經(jīng)濟(jì)政策層面，也有社會階層和群體意識的層面。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一旦政策失衡，則有可能加深一些現(xiàn)有矛盾。
暨南大學(xué)教授姚新勇認(rèn)為，在新疆“跨越式發(fā)展”的熱議中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降淖饔每赡鼙桓吖馈?/p>
“一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，并不能自然帶來社會的公平、公正，所以即便在眾多省區(qū)的大力協(xié)助和中央強(qiáng)有力的支持下，新疆未來經(jīng)濟(jì)將有大發(fā)展，但我們也不敢保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益，可以較為公平、公正地被各階層、各族群的人民分享，族群和諧、社會安定也就很難保證?！?/p>
還有學(xué)者提醒要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長對自然和人文生態(tài)的潛在破壞力。
新疆雖占中國國土六分之一，但廣袤的地貌暴露在外，自然生態(tài)向來脆弱。目前適合人類生存的綠洲，也不過占新疆總面積的5%。
“此前新疆的農(nóng)村居民對荒漠中珍稀植物的過度開采已經(jīng)破壞了本來就不堪一擊的生態(tài)系統(tǒng)?！毙陆鐣茖W(xué)院民族研究所所長李樹輝表示。
新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長王寧也提醒，目前新疆的萬元GDP能耗仍在全國范圍內(nèi)高企。如何在新一輪對放寬天然氣利用的過程中，實(shí)現(xiàn)低碳和信息化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正跨越粗放型經(jīng)濟(jì)模式，是中央和新疆都要認(rèn)真對待的問題。
專家還提示，經(jīng)濟(jì)活動的頻繁將可能改變新疆地區(qū)群族的布局。面對著一個(gè)不僅有維吾爾族和漢族，還有大量回族、蒙古族、哈薩克族等民族在內(nèi)的區(qū)域，如何讓現(xiàn)代化發(fā)展本身不對任何民族的文化、意識造成沖擊和破壞，不造成被沖擊人群、族群的身體和心理的雙重失落，是避免區(qū)域進(jìn)一步發(fā)生社會沖突的重要事項(xiàng)。
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