編者按 2008年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出珠三角要與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。將粵港澳合作提升為國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)辟了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的廣闊空間。今年4月7日，粵港雙方代表在北京共同簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著粵港合作邁向了新的歷史階段，開(kāi)啟了粵港合作的新篇章。
率先開(kāi)啟改革開(kāi)放“試驗(yàn)區(qū)”
廣東得風(fēng)氣之先，率先以改革的姿態(tài)打開(kāi)了開(kāi)放的大門(mén)，并以開(kāi)放促改革，以改革開(kāi)放促發(fā)展，走出了一條既有中國(guó)特色又有廣東特點(diǎn)的發(fā)展道路。
1979年，中央批準(zhǔn)廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，拉開(kāi)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史帷幕。廣東乘此東風(fēng)，大力吸引港澳同胞回鄉(xiāng)投資，帶動(dòng)了全球資本紛紛落戶廣東，創(chuàng)造了多個(gè)第一：第一家來(lái)料加工企業(yè)是香港張子彌在東莞投資的“太平手袋廠”；第一家補(bǔ)償貿(mào)易企業(yè)是香港曹光彪在珠海投資的“香洲毛紡廠”……大量“三來(lái)一補(bǔ)”和三資企業(yè)的到來(lái)，直接推動(dòng)并形成了以廣東為加工制造基地、以港澳為購(gòu)銷(xiāo)管理中心的產(chǎn)業(yè)跨地域分工格局，形成了廣東與港澳的“前店后廠”格局。
令人欣慰的是，2009年粵港共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)上漲，粵港進(jìn)出口總額為3576.6億美元，占廣東省進(jìn)出口總值近六成。廣東企業(yè)到港澳投資項(xiàng)目200多個(gè)，協(xié)議投資10.7億美元。2009年粵港經(jīng)貿(mào)交流會(huì)簽約金額近80億美元。
作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，廣東通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)“窗口”，近距離地觀察、體驗(yàn)港澳乃至全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，不斷學(xué)習(xí)吸納先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。作為廣東的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)課堂”，港澳為廣東探索建立富有活力的經(jīng)濟(jì)體制提供了先進(jìn)技術(shù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)合作，廣東充分利用內(nèi)地與港澳“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成為具有世界影響力的加工制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)落后于全國(guó)平均水平的農(nóng)業(yè)大省，到經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)八分之一，財(cái)政收入占全國(guó)七分之一，對(duì)外貿(mào)易占全國(guó)三分之一的經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了港澳的繁榮穩(wěn)定，輻射帶動(dòng)了全國(guó)。而香港則通過(guò)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造和加工貿(mào)易企業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心地位，成功完成了從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇。
強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇
2004年1月開(kāi)始實(shí)施的《內(nèi)地與香港關(guān)于更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CEPA)，7年來(lái)已簽署6項(xiàng)補(bǔ)充協(xié)議，合作領(lǐng)域更加開(kāi)放、投資門(mén)檻更加低、投資程序更加簡(jiǎn)化，為粵港澳經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。廣東省委、省政府高度重視并積極推進(jìn)粵港澳經(jīng)貿(mào)合作，將進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作作為增創(chuàng)廣東新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要著力點(diǎn)，不斷完善粵港合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)合作項(xiàng)目落實(shí)，促進(jìn)大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更廣范圍發(fā)展。
2009年，粵港澳金融合作成為廣東省金融改革發(fā)展最大亮點(diǎn)之一。廣州、深圳、珠海、東莞4個(gè)城市成功啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，發(fā)生跨境人民幣貿(mào)易交易的境外企業(yè)80%以上來(lái)自香港。截至2009年底，港資銀行在廣東設(shè)立了4家銀行、24家分行和64家支行，營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)92家，占廣東外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的比例從2003年的48%上升至59%，廣東港資銀行總資產(chǎn)達(dá)1220.6億元，全年創(chuàng)造利潤(rùn)達(dá)9.2億元。廣東超過(guò)80家企業(yè)成功赴港上市，總?cè)谫Y額超過(guò)1900億港元。目前有8家具備港資背景的保險(xiǎn)公司進(jìn)駐廣東。
2009年，粵港科技聯(lián)合資助計(jì)劃招標(biāo)工作有序推進(jìn)，簽署《粵港惠合作推進(jìn)仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展備忘錄》，香港科技大學(xué)分別與廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)、華南理工大學(xué)簽署科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同培養(yǎng)研究生，共建粵港科技創(chuàng)新平臺(tái)；簽署《粵港共建香港知專(zhuān)設(shè)計(jì)學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院合作協(xié)議書(shū)》，共建國(guó)內(nèi)首家具有國(guó)際先進(jìn)水平的工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地；廣東在港開(kāi)展了相關(guān)職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)工作，兩地職業(yè)資格認(rèn)證試點(diǎn)合作進(jìn)一步深化；簽署《粵港兩地電子簽名證書(shū)互認(rèn)的框架性意見(jiàn)》，促進(jìn)了通關(guān)便利。此外，雙方在旅游、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化、體育等領(lǐng)域的合作也取得新進(jìn)展。
“先行先試”政策獲突破
為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，2009年1月，廣東出臺(tái)了《廣東省支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策措施》，推出9個(gè)方面30項(xiàng)政策措施。通過(guò)實(shí)施安排10億元設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型和搬遷手續(xù)，推動(dòng)開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)；提供稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快出口退稅，支持港澳資企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)；加強(qiáng)金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)港澳資企業(yè)貸款投放力度；保障企業(yè)水電煤氣供應(yīng)，為港澳資企業(yè)失業(yè)人員提供公共就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善企業(yè)信用體系，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等舉措，有效幫助港澳資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。
受益于“先行先試”政策措施，粵港澳服務(wù)業(yè)合作取得歷史性突破。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)25項(xiàng)對(duì)港、20項(xiàng)對(duì)澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策在廣東“先行先試”。省政府為此建立推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)港澳擴(kuò)大開(kāi)放政策在廣東“先行先試”工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定了廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等市作為重點(diǎn)市?！跋刃邢仍嚒闭咄瞥龊?，增強(qiáng)了港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東的信心，取得良好成效。2009年，港澳投資廣東服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1736個(gè)，合同金額58.594億美元。2009年，廣東累計(jì)進(jìn)口香港CEPA項(xiàng)下“零關(guān)稅”產(chǎn)品貨值4.24億美元，優(yōu)惠稅款2.8億美元。
粵港澳合作的順利推進(jìn)，促進(jìn)了三地經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。港澳居民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。
廣東與港澳合作31年的經(jīng)驗(yàn)表明，充分考慮和利用港澳因素，深化與港澳的合作，是廣東進(jìn)一步改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一環(huán)。新一輪粵港澳合作的大幕已經(jīng)徐徐拉開(kāi)，粵港澳攜手發(fā)展的美好前景正在逐步展現(xiàn)。
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