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■公共財(cái)政應(yīng)優(yōu)先投向民生領(lǐng)域
主持人：調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，初次分配格局非調(diào)不可，但這個(gè)過(guò)程是漸進(jìn)的。因此，加快二次分配改革尤為迫切，這方面改革的著力點(diǎn)在哪兒？
鄭功成：一是強(qiáng)化社保再分配功能。在“十二五”期間要強(qiáng)化社會(huì)保障的收入再分配功能，在建立以社會(huì)救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)保障體系的同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系。應(yīng)該拿出更多的錢來(lái)大力發(fā)展公共服務(wù)，加大對(duì)老年人的服務(wù)保障。今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是GDP“保8”，財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，而投入社保的財(cái)政支出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17.1%，超出1倍以上，這是前所未有的。
二是改革稅收制度。加大所得稅再分配功能，首先要調(diào)高高收入者的累進(jìn)所得稅率，其次要減少所得稅的累進(jìn)層級(jí)，并加大各層級(jí)之間的級(jí)差。目前，壟斷行業(yè)不僅工資很高，住房公積金的比例也很高，企業(yè)年金也大都建立了。有的住房公積金和企業(yè)年金加起來(lái)超過(guò)工資收入，很不合理。以前，高公積金和高企業(yè)年金都免征個(gè)稅，這對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)是不公平的。近日，國(guó)稅總局發(fā)出通知，已明確企業(yè)年金要征收個(gè)人所得稅。
蘇海南：公共財(cái)政應(yīng)優(yōu)先投向民生領(lǐng)域。在二次分配時(shí)應(yīng)當(dāng)從財(cái)政收入中切出一塊，用于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員退休金等，保障低收入群體或無(wú)收入來(lái)源者的基本生活。
我想特別強(qiáng)調(diào)的是，目前央企每年上交稅費(fèi)后，還有數(shù)千億元稅后利潤(rùn)留在了企業(yè)，難免會(huì)有一部分以補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等形式進(jìn)入個(gè)人腰包，這是非常不合理的。要在繼續(xù)打破壟斷的同時(shí)，逐步建立制度化的國(guó)企利潤(rùn)上繳機(jī)制，用以彌補(bǔ)對(duì)中小企業(yè)減稅和社保基金的支出。
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