11月16日，由中國社會科學院財政與貿易經濟研究所和社會科學文獻出版社聯合主辦的“《住房綠皮書》發布會暨2009～2010年住房形勢與政策研討會”在北京舉行，會議正式對外發布由中國社會科學院財政與貿易經濟研究所城市與房地產經濟研究室完成的首份住房綠皮書《中國住房發展報告（2009-2010）》。
《住房綠皮書》綜合運用微觀、宏觀、公共經濟學等理論，建立了以住房市場為核心，住房市場主體為支撐，住房市場潛力為延展，住房宏觀背景為基礎，公共政策作保障的住房分析框架。分析了2008年至2009年中國住房市場運行狀況，預測了2010年中國住房市場的發展趨勢以及所面臨的主要問題與挑戰，提出了促進中國住房市場健康發展的政策建議。
《住房綠皮書》提出了一個有多項指標組成的測量中國住房市場質量、風險和效率等的指數體系。這個體系包括住房上市公司指數、住房支付能力指數、住房真實供求缺口指數、城市土地市場價值指數、住房市場價值潛力指數、住房貸款風險指數、住房市場監管指數、住房社會保障指數等，對涉及住房市場的關鍵方面的健康程度以及合理性進行評價。
《住房綠皮書》認為，由于全球金融和經濟走勢于2008年急轉直下，中國住房市場在這一年初開始的調整被迫中斷，住房產業雖然未被列入國家振興產業名單但實際上依然被視為GDP止跌回升的主力軍。于是，諸種關于住房產業優惠政策的出臺、金融機構和金融市場慷慨注入大量的流動性、難以遏制的投機需求和一定的剛性需求集體向住房產業發力，結果是，在2008年底瀕臨絕境的住房產業絕處逢生，轉過難熬的2008年頭后，迅速爆發，短短幾個月間就吞噬了住房價格在2008年近一年里的下降空間，沖上了一個新的歷史峰值。
《住房綠皮書》所展現的2008年以來中國住房市場及其相關的經濟、金融和政策圖景是：全球經濟從深度衰退到逐步回穩；中國宏觀經濟從急速下滑到觸底回升；城市化質量提升明顯，中西部地區城市化加快；住房金融市場從緊縮到寬松；住房開發企業由急劇惡化到迅速好轉；住房消費、投資和投機意愿幾經反復；信貸監管由緊變松，又由松變緊；住房資產與物業市場從回落調整到快速上漲；住房土地市場從熱度下降到逐步回暖；保障性住房建設力度迅速加大，保障覆蓋范圍有所提高。
《住房綠皮書》預測2010年：全球經濟緩慢復蘇，但全球住房市場表現不一；中國經濟將持續復蘇，住房投資作用將進一步增強；城市化規模呈現高峰，城市化區域增長相對均衡；住房市場春暖秋涼、震蕩增長；住宅用地市場交易量增加，交易價格上行；住房金融市場溫和上行，波動增長。
《住房綠皮書》指出當前住房市場面臨嚴峻的挑戰。宏觀經濟：內生性增長動力不足，通貨膨脹壓力加大；全球經濟：復蘇緩慢，貿易保護主義抬頭；城市發展：公共支出壓力大；開發企業：風險增加，素質下降；資金充裕助長地價、房價上漲壓力；需求主體：投資者蠢蠢欲動，消費者缺乏理性，市場面臨需求者沖擊；金融機構：寬松支持了投機，緊縮抑制了消費，風險防控手段有限；住房市場：價穩量增難以實現，市場波動頻繁劇烈；土地市場：土地供給嚴重不足，土地價格過快上漲；金融市場：大量流動性流向樓市，市場單一導致風險過于集中；市場監管：監管任務更加繁重，監管意愿有所放松；社會保障：保障性住房建設計劃難實現。
《住房綠皮書》還梳理了住房市場面臨的長期問題。宏觀經濟：面臨波動風險，潛藏泡沫風險，遭遇停滯風險；城市發展：城市化加速度減緩，城市化潛力無法完全釋放；開發體系：市場壟斷產生高利潤，行政管制導致高成本；需求主體：消費心理不成熟，消費觀念有障礙，消費者保護和投機者監管體系不健全；土地市場：土地市場壟斷，政府經營與監管合一；金融體系：一元化住房的金融體系，過度集中的金融風險；住房體系：商品房和保障房體系都不健全，兩者結合不好；住房監管：監督管理制度較粗糙，監督制衡機制不健全；住房調控：調控手段不經濟，調控步調不協調。
《住房綠皮書》對2010年住房調控給出了詳細的政策建議。指出2010年住房市場調控的主要任務就是促進宏觀經濟和住房經濟的平穩、健康和較快發展。政策目標為即“價穩量增”，具體概括為：“增加銷售，擴大投資，調整結構，穩定價格”。即實現價格基本穩定、投資開發與銷售量穩步增長，小戶型、保障房比例大幅提升。
提出2010年細化調控辦法。供給管理：對高檔物業提供者，實施重稅；對普通商品房開發適當優惠，對保障房開發實施獎勵和補貼政策；需求管理：實施“抑制投機、引導投資、鼓勵消費和擴大保障”差別化的需求管理政策；空間管理：重點監控一線城市的國際游資的沖擊和炒作，重點監控一線、二線城市的國內投機客的炒作。根據經濟發展和收入水平及其變化，采取區別對待措施，指導不同區域和城市的供求政策；時間管理：針對2010年四個季度可能出現的不同的市場表現，金融、土地、財政等尤其是金融部門提前做出預案，把握節奏，采取適度的松緊政策。具體在一季度加大土地和保障性住房，適度降低一貫的貸款高增長率；第二季度，加大措施，刺激供給，同時加大保障房供給力度，適度從緊消費支持，第三、第四季度，加大消費刺激的政策；預期管理：針對根據宏觀經濟和住房市場形勢產生預期，政府采取適當的、并且不斷變化的應對措施，通過預期管理，打擊市場投機行為，引導供需雙雙回歸理性。
提出調控的政策原則。堅持“定量寬松，精確投放；抑揚有別，重拳出擊；多策組合，時空匹配；長短結合，標本兼治”的政策原則。“定量寬松，精確投放”。主要指住房信貸（也包括土地等）要堅持數量明確的寬松政策，并進一步將投放對象加以細化，準確投放到供需對象中；“抑揚有別，重拳出擊”。就是對待保障、消費、投資和投機采取不同的政策，并且進一步強化。即采取進一步的政策措施，更有效地抑制投機、引導投資，更進一步地鼓勵消費和擴大保障；“多策搭配，時空組合”就是要綜合利用土地、金融、財稅和監管手段，協同作戰并根據空間和時間不同，不斷調整；“長短結合，標本兼治”。就是在將完成2010年的目標和長期目標結合起來，將解決眼前的目標問題和長遠的根本性問題結合起來，結合具體措施的推出，不失時機地改革制度、體制和機制。
提出調控的政策措施。宏觀經濟：微調宏觀政策，刺激內生性增長，防控通貨膨脹；城市發展：挖掘城市化的潛力，提高城鎮化的質量；開發企業：公布住房參考價格，提高城鎮化的質量；需求主體：鼓勵住房消費，引導住房投資，抑制住房投機；住房市場：完善住房市場體系，鼓勵住房消費；土地市場：擴大住房用地供應規模，提高用地效率；金融機構：嚴控投機性房貸，刺激真實住房需求；市場監管：規范市場準入條件，從嚴市場行為監管；住房保障：落實保障房建設計劃，切實擴大保障房供給。
針對2008年以來出臺的住房優惠政策的問題，報告提出“方向不變，適度微調，從嚴監管，強化抑揚”的建議。
《住房綠皮書》還提出解決住房長期問題的對策建議。提出住房發展的總體目標是：“確保穩健發展，力爭持續繁榮，促進經濟增長，實現住有所居”的住房發展總體目標。著力解決國民經濟中的結構性問題，重新確立住房在國民經濟中的戰略定位；建立促進住房穩健均衡發展的長效機制。構建三維一體的住房發展體系。重構住房市場化和保障性相結合的住房生產體系，市場化和保障性相結合的產品體系，住房發展的制度、戰略、政策、監管、調控的制度體系。
具體有以下措施：完善社會保障制度體系建設，擴大保障性住房建設規模；改善城市發展的制度環境，挖掘城市化的潛力；創新房地產制度，建立完善可靠的法制體系；建立順暢得力的監管體系，反對住房市場領域的壟斷；改進政府參與市場的方式，提升政府的服務質量；建立公平合理的稅費體系，實現住房分配的轉移支付制度；設立住房政策委員會，建立統一靈活的調控體系；建立商品性與政策性差異化結合的分層次的住房體系；建立住房再生產各環節、商品性和保障性結合的住房體系。
《中國住房發展報告（2009-2010）》報告對各級政府尤其是城市政府部門、國內外企業、有關研究機構、社會公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價值。
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