關于推動公路水路交通運輸行業IC卡和RFID技術應用的指導意見
交科技發[2009]563號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管社團，有關交通企業：
使用集成電路卡（IC卡）和射頻識別（RFID）技術是解決自動識別和信息采集技術難題的有效途徑，目前，國家正從戰略層面大力推進和發展這項新技術。在交通運輸行業，IC卡和RFID技術已在高速公路、城市公共交通、運輸車輛和船舶管理、集裝箱運輸以及從業人員管理等方面得到了有效應用，對于提高行業管理效率和服務水平，擴充基礎設施的服務效能，保障交通運輸安全，促進智能交通和現代物流業的發展起到了重要作用。為進一步提升交通運輸信息化水平，促進現代交通運輸業發展，現就推動交通運輸行業IC卡和RFID技術應用提出以下指導意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照發展現代交通運輸業的總體要求，堅持整合、規范、安全的發展理念，逐步拓展應用領域，大力推進資源共享，不斷提高應用水平，為交通運輸電子政務、智能交通和現代物流發展提供有效支撐。
（二）基本原則。
1．需求引導，有序推進。
緊密結合建設服務型政府和發展現代交通運輸業的要求，在電子政務、智能交通、現代物流等領域開展需求迫切、條件成熟、影響面大的應用項目，先試點，后推廣，以點帶面，有序推進。
2．注重規范，標準先行。
加快制訂交通運輸行業IC卡和RFID技術應用標準，積極開展國家和行業標準的宣貫培訓，加強標準應用管理，保障行業應用系統建設和管理的規范性和先進性。
3．一卡多用，互聯互通。
根據交通運輸行業特點，整合資源，協調發展，大力推動一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，避免在相同應用領域各自為政，重復建設，盲目投資，浪費資源。同時在系統設計和技術實施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，為區域和全國相關系統的互聯互通奠定基礎。
4．嚴格管理，確保安全。
嚴格按照國家有關要求和安全技術標準，遵循國家或行業認可的密鑰和編碼管理體系，同時支持和鼓勵優先采用具有我國自主知識產權的IC卡和RFID技術，確保應用安全。
二、發展目標
到“十二五”期末，通過政策引導、科技支撐，在電子政務、智能交通、現代物流等領域推廣一批具有行業代表性的科技成果，建設一批示范應用系統，初步實現在重點領域和若干區域的一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，制訂一系列適應行業應用需求的標準規范，完善行業密鑰服務和編碼機制，初步建立面向行業的IC卡和RFID公共服務體系，提高行業信息自動采集能力，促進信息資源共享，增強運營和管理能力，提升公眾服務效率和水平。
三、主要任務
（一）加快技術推廣應用。
各級交通運輸管理部門應根據發展需求，結合實際情況，制定本地區、本單位推進IC卡和RFID技術應用實施方案。在運輸工具管理、客貨運場站（港口）管理、城市公共交通、危險化學品運輸管理、貨物與集裝箱跟蹤、海事管理、從業人員管理以及高速公路多路徑識別等主要應用方向（詳見附件）積極穩妥地進行應用試點或示范工程建設，推動關鍵技術成果在交通運輸行業更大范圍以及相關領域內的廣泛應用。
（二）加強標準制修訂和貫徹執行。
以《公路水路交通信息化標準建設方案》為依據，以重要的基礎類標準和規范為重點，在編碼、接口傳輸、數據格式、系統建設、數據安全、應用測試等方面組織制訂適應行業需求的標準與規范，鼓勵企業積極參與標準的研究與制訂。廣泛開展標準宣貫活動，強化交通運輸企事業單位主動應用國家及行業標準的意識，推動標準應用。
（三）開展互聯互通應用試點。
以運輸工具管理、城市公共交通、危險化學品運輸管理、貨物與集裝箱跟蹤和從業人員管理為試點，加強地區之間、部門之間應用的統籌協調，積極開展區域性互聯互通工作，實現通信協議、頻段、編碼等技術要求在跨區域、跨行業、跨部門應用中的協調一致。
（四）加快建立健全安全保障體系。
根據不同應用需要和安全性要求，在系統建設中采用符合國家和行業標準的安全可靠的IC卡和RFID產品，并建立安全等級、數據訪問和傳輸安全機制。加快制定和完善交通運輸行業IC卡和RFID技術密鑰管理規定，加強省級（企業）密鑰系統建設，實現多種應用的協調與兼容。建立完善的安全監管體系，加強安全檢查，保障信息安全。
（五）加強共性及關鍵技術研發。
鼓勵有關企業、科研單位和高校圍繞行業需求開展共性技術研究，在IC卡和RFID標簽及讀寫專用設備、密鑰及安全認證技術、系統集成技術等方面加大研發力度，注重數據遷移、信息平臺、資源整合等關鍵技術的研究。
（六）建立健全公共服務體系。
加強對交通運輸行業IC卡和RFID應用系統的編碼管理，保證信息的唯一有效和應用的規范有序；建立技術檢測與評估制度，完善檢測評估體系，加大對相關產品和應用系統的檢測力度，確保其符合國家及行業相關技術標準和規范的要求。
四、保障措施
（一）加強組織管理，強化政策支持。
各級交通運輸主管部門要從行業應用需求和信息化發展全局出發，切實提高對IC卡和RFID技術應用重要性的認識，并將此項工作作為交通運輸信息化發展的重要內容，納入本地區、本單位的信息化發展規劃或行動計劃。通過科技項目、建設專項等方式，支持IC卡和RFID技術應用，積極鼓勵采用多種方式建立多渠道的投入模式，促進關鍵技術研發、標準制訂以及示范項目建設。
（二）加強宣傳培訓，促進推廣應用。
組織開展標準宣貫、技術培訓、成果展示等活動，搭建技術應用信息交流平臺，促進對研究成果和示范經驗的宣傳與推廣。
（三）加強專業隊伍建設，做好人才保障。
建立交通運輸行業IC卡和RFID技術應用專家咨詢機制，廣泛開展對行業管理人員和技術人員的培訓工作，鼓勵大專院校設置相關專業課程，加快專業人才培養。
附件：交通運輸行業IC卡和RFID技術主要應用方向列表
中華人民共和國交通運輸部（章）
二○○九年十月二十一日
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