委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
一、應對國際金融危機取得積極成效
今年以來，面對極其復雜嚴峻的國內外環境，各地區、各部門認真貫徹中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會議的各項決議，全面落實應對國際金融危機一攬子計劃，經濟運行中的積極因素不斷增多，保增長、調結構、促改革、惠民生取得明顯成效。
(一)經濟回升向好的勢頭日趨明顯。
經濟增長在內需的帶動下逐步回升。上半年，國內生產總值增長7.1%；其中，二季度增長7.9%，增幅比去年四季度和今年一季度分別提高1.1個和1.8個百分點。工業生產穩中有升。前7個月規模以上工業增加值增長7.5%，其中6、7月增幅分別達到10.7%、10.8%。6月份全國用電量扭轉了連續8個月下降的局面，增幅達到4.3%，7月份進一步提高到5.7%。國內需求加快增長是經濟回升的主要原因，在上半年經濟增長7.1%中，內需拉動10個百分點，外需負拉動2.9個百分點。消費在國家政策的促進下持續較旺。前7個月，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除價格因素后實際增長16.9%，同比加快3.6個百分點；農村增速快于城市1.7個百分點；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計銷售下鄉家電1388萬臺(件)，汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4%和38.8%。投資保持較快增長。前7個月，城鎮固定資產投資增幅達到32.9%，其中民間投資增速達到34%。
經濟效益下滑的狀況有所改善。前5個月，規模以上工業企業實現利潤同比下降22.9%，降幅比前2個月收窄14.4個百分點。3月份以來企業經營狀況出現好轉，39個大類行業中有22個行業3—5月累計實現利潤同比正增長，比1—2月增加了10個；其中，專用設備、交通運輸設備和電氣機械制造等裝備行業利潤由下降轉為增長。據國家統計局對22個地區工業效益統計，上半年實現利潤同比下降21.2%，降幅比前5個月縮小3.4個百分點。財政收入趨勢向好，前7個月全國財政收入同比下降0.5%，但5月份以來已連續三個月實現同比正增長，其中7月份增幅達到10.2%。
市場預期明顯向好。7月份，制造業采購經理指數從去年11月38.8%的低點回升至53.3%，已連續5個月保持在50%以上，其中新出口訂單指數52.1%，已連續3個月高于50%。全國企業景氣調查顯示，今年二季度企業家信心指數回升至110.2，比去年四季度和今年一季度分別提高15.6個和9.1個點。國內流通環節生產資料價格7月份環比上漲2%，已連續4個月保持上漲勢頭。這些指標反映了企業生產經營活動趨于活躍。
(二)結構調整和發展方式轉變出現積極變化。
在應對國際金融危機的工作中，我們更加深刻地感到，去年四季度以來我國經濟運行之所以遇到較大困難，主要是國際金融危機嚴重沖擊，加劇了我國經濟結構性矛盾。因此，在努力促進經濟回升的過程中，我們始終堅持把加快推進結構調整和發展方式轉變作為保持經濟平穩較快發展的主攻方向，狠抓工作落實。
繼續加大強農惠農政策力度。為應對國際金融危機給農業帶來的影響，國家出臺了穩定農業發展促進農民增收的政策措施。全年中央財政用于糧食直補和農機具購置補貼、良種補貼、農資綜合補貼的資金達到1508億元，比上年增長46.4%，農資綜合補貼動態調整機制得到進一步完善。積極改進農村金融服務。繼續增加對農業基礎設施建設投入，實施一攬子計劃以來，累計安排中央投資1043億元，用于改善農村生產生活條件。大幅度提高小麥、稻谷最低收購價，平均提高幅度在13%以上；及時增加糧棉油糖等農產品收儲，啟動防止生豬價格過度下跌預案，努力穩定主要農畜產品的價格。7月份，小麥、稻谷、玉米三種糧食平均收購價格同比上漲5.2%，7月末生豬出場價格比5月中旬的最低點上漲15.8%。農業生產克服了特大干旱等嚴重自然災害的影響，夏糧產量達到2467億斤，實現了新中國成立以來首次連續6年增產；早稻產量預計665億斤，比上年增長3%左右；夏收油菜籽產量1290萬噸，創歷史最高水平。畜牧水產業總體保持增長態勢。
更加注重優化投資結構。去年四季度以來，已安排四批中央投資共3800億元。在項目選擇上，突出加強“三農”和改善民生，突出緩解基礎設施瓶頸制約和加快社會事業發展，突出推進結構調整和發展方式轉變，突出向中西部地區和貧困地區傾斜。與此同時，積極引導社會資金投向，降低了鐵路、化肥等項目資本金比率，提高了電解鋁、鐵合金、焦炭等“兩高一資”項目資本金比率。投資結構繼續改善。前7個月，第一產業投資和第三產業投資分別增長62.5%和36.5%，均高于第二產業；教育投資增長42.2%,衛生、社會保障和社會福利投資增長70.2%，環境管理業投資增長65.9%。這些投資既穩定了當前增長，又增強了發展后勁。
大力推動產業結構調整和區域協調發展。從緩解企業生產困難和增強長遠發展能力兩個方面入手，制定出臺了重點產業調整和振興規劃。目前各項工作正在抓緊推進。隨著政策措施逐步落實到位，各行業不同程度地出現積極變化。汽車生產增勢強勁，前7個月產量達到731萬輛，同比增長20.7%；小排量經濟型和自主品牌市場占有率分別達到70%和45%，同比分別提高8個和5個百分點。鋼鐵行業結構調整取得進展。裝備制造業較快增長，重大技術裝備本地化工作穩步推進。區域發展的協調性繼續增強。中西部和東北地區抓住機遇，加快改善發展環境，主動承接產業轉移，促進了經濟較快增長，上半年東北、中部和西部地區投資、消費、工業生產增速均高于東部地區水平。東部地區通過結構調整、自主創新和培育新興產業，努力減輕國際金融危機影響，促進經濟回升。
充分發揮科技對經濟發展的支撐作用。2009年，中央財政預算安排科學技術支出1461億元，比上年增長25.6%。知識創新、重大科技基礎設施和創新能力得到加強。國家重大科技專項加快實施，高技術產業化有效推進，一批重大自主創新產品得到規模化推廣應用。鼓勵企業增加研發投入的政策相繼出臺，技術創新工程啟動實施，企業技術創新能力進一步增強。科技創新活動更加活躍，前7個月，國內專利申請受理量和授權量同比分別增長19.7%和23.2%；高技術制造業增加值增長4.4%，呈現回升勢頭，其中，醫藥制造業增加值增長13.4%，移動通信基站設備生產增長159%，電子計算機整機制造增長14.6%。
堅持把節能減排作為擴內需保增長的重要工作。2009年中央財政預算安排節能減排資金300億元，比上年增長11%。繼續推動節能減排重點工程建設，實施“節能產品惠民工程”和汽車、家電“以舊換新”，啟動推廣節能與新能源汽車和半導體照明產品試點工程。編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃。嚴格執行產業政策，加快淘汰落后產能。嚴把環境準入標準，對不符合條件的項目不予批復或暫緩審批。上半年，單位GDP能耗同比下降3.35%，降幅比去年同期擴大0.47個百分點；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.46%和5.4%。
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