三、主要措施
（一）正確處理公路建設與發展運輸的關系，充分認識發展運輸的重要性
各級交通主管部門要牢固樹立“公路建設是基礎，發展運輸是目的”的思想，充分認識道路運輸在交通行業發展中的重要性，增強加快發展道路運輸業的緊迫感和責任感，努力實現道路運輸業的跨越式發展。公路建設部門在規劃、設計、建設公路時要充分考慮到運輸生產和運輸組織的需要，盡可能將公路的建設、規劃與運輸站場的布局結合起來。運輸管理部門要根據公路建設的進展及時規劃運輸線路，組織客貨運輸，使公路建設與道路運輸相互推動、協調發展。
（二）加快發展，優化結構，增強行業競爭能力
1、以企業資質管理為切入點，加快運輸組織結構調整。
通過道路運輸企業資質管理、推行客運線路服務質量招投標等政策措施，引導部分優勢企業在平等自愿的基礎上，按照市場經濟原則，采取股份合作，兼并、聯合、重組、收購、引進外資等形式，組建跨區域、跨行業的大型運輸企業集團，實現集約化、規模化、網絡化、專業化經營；引導個體經營業戶在自愿的基礎上，進行股份制或股份合作制改造，實現公司化經營。要研究促進現代道路運輸企業發展的新的經營模式，推進道路運輸組織結構調整的進程。
2、調整運力結構，發展高效低耗的新型運力。
在高速公路客運中重點發展高級客車，在國省干線客運中發展中高級客車，在農村支線客運中發展適合農村市場需求的中級客車和普通客車，杜絕農用車、拖拉機、貨車從事客運；在貨運方面，要鼓勵發展廂式、罐式運輸車、半掛汽車列車、集裝箱專用運輸車、大噸位柴油車及危險品、鮮活、冷藏等專用運輸車，限制和淘汰技術等級低于二級的老舊車輛和標記噸位改小及軸載質量超限的普通貨車參加運輸，禁止排放不達標的車輛、污染嚴重的老舊車輛從事營業性運輸。對鼓勵發展的新型運力，要認真研究具有可操作性的政策措施，加快發展。
3、通過加快產業布局和經營結構的調整，發展新的經濟增長點。
要鼓勵大型骨干企業做大做強，形成全國性或區域性的運輸企業集團，并引導其按“有進有退，有所為有所不為”的原則調整企業經營結構，構建、發展企業經營網絡，重點發展組織化程度和技術含量較高的客貨運輸業務。客運方面，主要以高速公路沿線中心城市為結點，發揮高速公路快速直達和道路運輸班次多、密度大的優勢，樹立精品名牌意識，著力提高行業競爭力。同時，圍繞春節、“五一”、“十一”等節假日運輸，大力發展旅游客運；貨運方面，要發揮道路運輸“門到門”的優勢，完善貨運網絡，大力發展快件、零擔班車、集裝箱和危險貨物運輸。
要引導中小企業在重點經營好普通貨運、短途客運、農村客運的同時，引導它們向“專、精、特、新”方向發展，根據其資質條件從事區域性的特種運輸服務，進一步發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納就業、滿足社會多樣化需求方面的作用。
分地區、有重點地調整產業布局。在經濟較發達地區應重點發展長途客運的結點運輸、快速客貨運輸等新型運輸形式和物流，鼓勵發展多式聯運；在西部地區、經濟欠發達地區應在發展傳統運輸的基礎上，提高運輸服務的覆蓋面，鼓勵發展以滿足當地基本運輸需求的運輸形式和農村旅客運輸，有重點地發展快速運輸、物流和其它先進的運輸形式，形成分布合理、協調發展的產業格局。
4、以提高人民生活水平為出發點，大力發展農村運輸。
農村運輸要以實現“村村通客車”為目標，引導運力合理布局，解決爭熱線、棄冷線和農村山區支線的問題。要開發安全性能好、經濟可靠、適應農村道路的車輛，引導農村客運的經營業戶組建規范的股份合作制企業從事農村客貨運輸。要以縣為單位，適當減免農村客運車輛的交通稅費，統一規劃線路、站點、班次，引導汽車運輸企業“車頭向下”，發展城市至鄉鎮、行政村、集貿市場的環形班車線路，促進農村客運的發展。
5、大力發展現代物流，加快貨運企業生產經營方式的轉變。
各級交通主管部門要按照交通部等六部委制定的《關于加快現代物流發展的若干意見》和交通部《關于促進運輸企業發展綜合物流服務的若干意見》，加強對現代物流發展的指導，引導道路運輸企業發揮自身優勢，擴展倉儲、配送等運輸功能和服務范圍，建立和完善快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、專業化、現代化的物流體系，要推進道路運輸企業與生產制造企業、商業營銷企業及鐵路、水運、航運等運輸方式的協調與合作，促進大型道路運輸企業由承運人向第三方物流服務企業轉型。通過引導運輸企業向物流企業的轉化，實現貨運企業生產經營方式的徹底轉變，向規模化、專業化、網絡化發展。
6、通過建立車輛技術保障體系，提高汽車維修服務能力。
發展汽車車型特約專業化維修，推行汽車用品品牌連鎖特許經營，逐步建立干線公路沿線維修救援系統，引導維修企業增加診斷檢測設備和專用設備的投入，推廣汽車不解體診斷技術，提高企業運用現代化維修與服務手段的能力。
7、拓展運輸輔助業的業務范圍，發揮好運輸服務功能。
進一步發展各種運輸方式間的旅客聯運和貨物聯運；發展貨運代理服務，逐步建立起適應道路運輸市場需要、具有代辦貨運、倉儲、中轉等服務功能的貨運代理服務體系；培育和發展道路運輸信息服務主體，建立公眾運輸信息服務平臺，完善運輸信息服務渠道，通過各種媒介向社會發布，不斷提高信息服務的實效性；繼續發展汽車租賃、駕校等服務業，開發新的服務項目和領域。
（三）完善法律體系，改善和加強行業管理
1、加快行業立法進程，進一步建立和完善道路運輸管理的法規框架體系，并加強法規的組織實施和執法工作。盡快出臺《道路運輸條例》和《道路運輸法》，并逐步完善各省《道路運輸管理條例》等地方性法規和部門規章。清理和修改不適應WTO原則的道路運輸法規和規章。
2、完善市場進入和退出機制，促進優勝劣汰。建立和完善資質管理制度、服務質量招投標制度和年審制度，提高并嚴格執行道路運輸開業技術經濟條件，鼓勵發展公司化經營的市場經營主體，堅決清理和取締運輸車輛掛靠經營。除偏遠農村、山區外，一般不再發展新的個體業戶從事道路旅客運輸；并引導現有個體業戶組成股份合作制企業，或以個人參股形式進入運輸企業從事經營。加強道路運輸年審制度，對經濟技術條件達不到要求、發生重特大交通責任事故、存在嚴重安全隱患、嚴重損害消費者權益的違法行為的經營者，要按有關規定降低其經營資質等級；情況特別嚴重的，取消其經營資格，責令其退出市場。禁止個體運輸業戶從事道路危險貨物運輸。
3、清理審批項目，調整審批權限，規范審批行為，簡化審批程序。堅決廢止不適應社會主義市場經濟體制要求并可以用市場機制代替的行政審批。對必須堅持的審批項目，要明確審批標準，嚴格按程序審批，按照權責一致的原則，建立行政審批責任追究制度；除關系國計民生和廣大人民群眾生命安全的業務繼續實行審批制外，對于一般性的運輸業務實行登記注冊或報備制。要改革客運線路等業務審批制度，簡化審批層次和手續。要積極推行客運線路服務質量招投標制度，在2005年前高速公路客運線路審批全面實行招標制。
4、打破地區封鎖和地方保護，促進統一的道路運輸市場的形成。要按照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，加快政企分開的進程，清理并廢除帶有地方封鎖和行政壟斷內容的法規和規章，打擊以任何名義設置的各種具有歧視性和阻礙平等競爭的行為。
5、繼續加大道路運輸企業經營資質管理的力度，實現經營合理分工，鼓勵實力強、服務和管理水平高的優勢企業迅速發展，做大做強，在市場上發揮主導作用。要加強對道路運輸企業的質量信譽考核，按資質標準實行企業資質等級的動態管理，促進企業管理水平和服務水平的提高。
6、逐步改革價格管理體制。各地應根據道路運輸業的發展情況和各子行業的特點，分別開展客運、貨運、車輛維修、搬運裝卸和運輸服務業的價格改革的試點工作，逐步減少政府定價，實行以政府指導價和市場調節為主，擴大企業定價的自主權，利用價格引導行業實行適度競爭。
7、推行從業人員資格管理制度，對車輛駕駛員、危險品運輸相關人員、車輛維修人員、車輛檢測人員、乘（站）務員以及培訓教學人員實行持證上崗制度，不斷提高從業人員素質。
（四）理順管理體制，加強運政隊伍建設
1、積極探索和改革道路運政管理體制。道路運政管理要在行政編制、管理經費、業務指導等方面加強行業管理的力度，運管機構經費要實行收支兩條線；要統一機構名稱，明確職責，建立起權責一致、管理順暢、工作協調、行為規范、辦事高效的道路運政管理體系。
2、提高道路運政人員的法律、業務、職業道德和文化知識的總體素質，建立和健全運政執法監督機制和運政人員管理機制，對嚴重違反紀律、玩忽職守的，要堅決清除出運政管理隊伍。
3、加強道路運政人員的崗前和在崗培訓，堅持持證上崗制度。保證每年有半個月時間脫崗學習，鼓勵道路運政人員利用業余時間學習業務、文化知識。
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