改革開放以來，我國道路運輸業取得了巨大的發展,社會運力緊張狀況全面緩解，道路運輸市場機制初步建立，運輸服務水平有較大提高，但與我國經濟發展和社會文明進步的需求相比，仍有較大差距。2001年到2010年，是我國經濟和社會發展實現第三步戰略目標的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制的重要時期，道路運輸業必須實現跨越式發展才能適應社會主義現代化進程，根據九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的要求，為確定2001—2010年全國道路運輸業的發展目標和主要任務，引導道路運輸業持續、快速、健康、有序發展，制定本綱要。
一、指導方針和基本原則
（一）指導方針
道路運輸業發展的指導方針是：以人為本，優質服務；調整結構，加快發展；依法治運，規范市場；依靠科技，安全高效。
（二）基本原則
1、堅持將滿足社會需求作為運輸發展的根本出發點。通過提高運輸能力和服務水平，擴大服務領域，為社會提供暢通、安全、便捷、經濟的運輸供給，適應國民經濟發展和人民生活水平提高的需要。
2、堅持以結構調整為主線。通過優化結構，在保持運力適量增長的前提下，把發展的重點從“量”的增長轉移到“質”的提高上來。
3、堅持市場開放。進一步擴大對內對外開放，建立和完善市場準入制度，堅決打破地區封鎖。
4、堅持依法治運。建立健全法規體系，加快道路運輸行業管理的法制化、規范化。
5、堅持科技創新。加快現代科學技術的應用和信息化建設，大力推進科技進步，實現對傳統產業的改造，全面提升行業整體素質。
6、堅持與其他運輸方式協調發展。道路運輸必須與其他運輸方式緊密銜接，在綜合運輸體系中實現合理分工、共同發展。
7、堅持深化管理體制改革。理順關系，轉變職能，建立精簡、高效、統一的道路運輸管理體系。
8、堅持兩個文明建設一起抓。在發展道路運輸生產的同時，切實加強精神文明建設，大力提高行業服務水平；加強運政隊伍建設，全面提高運政管理人員素質。
二、工作目標
“十五”期間道路運輸工作的總體目標是：道路運輸全行業集約化、規模化、組織化經營程度顯著提高，科技進步主導作用明顯增強，道路運輸法制化進程取得明顯進展，基本建立起公平競爭、規范有序的道路運輸市場體系和安全、優質、高效的道路運輸服務體系。
到2010年，道路運輸業發展的總體目標是：運輸能力、運輸基礎設施的有效供給能力明顯增加；運輸結構基本合理，骨干運輸企業主導市場的作用明顯增強；行業科技進步、運輸信息化建設進一步取得顯著成果；運輸法規體系基本健全；以“五縱七橫”國道主干線為依托的快速客貨運系統基本建立，以全國公路網為依托的干支相連、長短配套、遍布城鄉的道路運輸網絡基本完善；道路運輸業在綜合運輸體系中的地位進一步提高，行業發展與國家經濟發展和社會進步基本適應。
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