日趨嚴(yán)重的金融危機(jī)讓歐盟的“兄弟們”也鬧起了別扭。3月1日，歐盟27個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦齊聚布魯塞爾召開(kāi)一次特別首腦峰會(huì)，其目的是協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的立場(chǎng)、加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為4月2日在倫敦舉行的二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)做準(zhǔn)備。
“峰會(huì)前的峰會(huì)”顯現(xiàn)新老歐洲罅隙
捷克既是目前的歐盟輪值主席國(guó)，又是舉辦此次特別首腦峰會(huì)的倡導(dǎo)者。此間輿論認(rèn)為，日益蔓延和惡化的金融危機(jī)已使歐盟成員國(guó)之間產(chǎn)生了激烈的矛盾。特別是歐盟的老成員國(guó)和冷戰(zhàn)后加入歐盟的東歐新成員國(guó)之間，矛盾尤為突出。主要原因是，比較富裕的西歐國(guó)家為了自保，不愿意拿出更多的資金來(lái)救助那些更加困難的東歐“窮弟兄”。面對(duì)這種情況，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文呼吁“在危機(jī)中保護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)”，認(rèn)為歐盟如何幫助東歐成員國(guó)渡過(guò)難關(guān)，將檢驗(yàn)其是否配得上“聯(lián)盟”這一名稱。世界銀行行長(zhǎng)佐利克日前訪問(wèn)英國(guó)時(shí)也公開(kāi)聲稱：“如果允許歐洲再度分裂，那將是一場(chǎng)巨大的悲劇。”
十分有趣的是，歐盟新老成員國(guó)之間的矛盾竟然改變了舉行首腦峰會(huì)的形式。按計(jì)劃，27個(gè)成員國(guó)的首腦峰會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月1日下午1時(shí)舉行。可是，為了提前協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以波蘭為首的9個(gè)東歐國(guó)家決定在當(dāng)天上午11時(shí)提前召開(kāi)一次“峰會(huì)前的峰會(huì)”。然后，他們?cè)俑捌渌蓡T國(guó)會(huì)合開(kāi)峰會(huì)”。
這9個(gè)國(guó)家均是2004年以來(lái)新加入歐盟的東歐成員國(guó)，他們希望能為遏制保護(hù)主義發(fā)出共同的聲音。據(jù)報(bào)道，波蘭是召集這次“峰會(huì)前的峰會(huì)”的發(fā)起者。波蘭歐盟事務(wù)部長(zhǎng)多夫蓋萊維奇日前表示，與會(huì)的東歐國(guó)家希望發(fā)出一個(gè)明確信號(hào)，那就是支持歐盟維護(hù)共同市場(chǎng)，反對(duì)保護(hù)主義。
歐盟內(nèi)部分歧成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)
最近一段時(shí)間以來(lái)，歐盟內(nèi)部的分歧與矛盾一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是前任歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)和現(xiàn)任歐盟輪值主席國(guó)捷克之間的矛盾更是人們談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。2月初，為了救助陷入困境的法國(guó)汽車制造業(yè)，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊聲稱“要避免法國(guó)汽車企業(yè)在海外開(kāi)設(shè)工廠”。他甚至揚(yáng)言，為了保護(hù)法國(guó)汽車工業(yè)的就業(yè)人數(shù)，可以考慮將設(shè)在捷克的工廠搬回法國(guó)。
薩科齊的這些言論馬上遭到了捷克總理托波拉內(nèi)克的批駁。托波拉內(nèi)克稱，薩科齊的保護(hù)主義措施和言論是促使舉行這次歐盟特別首腦峰會(huì)的原因。他在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)還警告說(shuō)：“歐洲一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的保護(hù)主義言論將使各成員國(guó)的保護(hù)主義抬頭，并最終讓經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延。”他還指責(zé)薩科齊“希望法國(guó)汽車企業(yè)停止在國(guó)外設(shè)廠”的言論會(huì)妨礙捷克批準(zhǔn)歐盟新憲章《里斯本條約》。
歐盟內(nèi)部如此激烈的內(nèi)訌也加劇了一些成員國(guó)的擔(dān)憂心理。他們既擔(dān)心法國(guó)“借危機(jī)推行保護(hù)主義”，也擔(dān)心“如果每個(gè)國(guó)家只顧本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，將最終導(dǎo)致各國(guó)采取一系列競(jìng)爭(zhēng)措施，破壞歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)”。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員阿爾穆尼亞2月26日在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專訪時(shí)說(shuō)，歐洲各國(guó)在制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)方案時(shí)，都在各行其是，各國(guó)之間幾乎沒(méi)有合作。比如英國(guó)熱衷于降低增值稅，而其他國(guó)家卻在增加政府補(bǔ)貼或是降低非工資勞動(dòng)成本。
歐盟成員國(guó)之間的紛爭(zhēng)也受到了美國(guó)媒體的關(guān)注。2月14日的《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章說(shuō)，薩科齊不愿意在2008年年底前結(jié)束歐盟輪值主席國(guó)的任期，他批評(píng)現(xiàn)任輪值主席國(guó)捷克在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)既膽小怯懦又反應(yīng)遲緩；而捷克總理托波拉內(nèi)克則指責(zé)薩科齊不負(fù)責(zé)任、狂妄自大，“這種冷嘲熱諷正在破壞歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力”，“凸顯了新老歐洲的不和”。
歐盟金融監(jiān)管體制改革“兩步走”
其實(shí)，如果客觀地看問(wèn)題，就應(yīng)該在看到歐盟成員國(guó)分歧的同時(shí)，還應(yīng)該看到歐盟及其成員國(guó)也在為統(tǒng)一立場(chǎng)、維持團(tuán)結(jié)作努力。早在2008年10月，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐就委托以法國(guó)央行前行長(zhǎng)雅克·德拉羅西埃為首的高級(jí)別專家小組著手起草歐盟應(yīng)付金融危機(jī)的報(bào)告。
2月25日，該報(bào)告正式公布，為這次歐盟特別首腦峰會(huì)提供了基本的討論依據(jù)。該報(bào)告跳出了單槍匹馬的國(guó)家監(jiān)管范圍，著眼于歐盟層面強(qiáng)化監(jiān)管預(yù)警，建議設(shè)立歐洲系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)和歐洲金融監(jiān)管者系統(tǒng)，憑借強(qiáng)大的政策制定權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)整合成員國(guó)金融監(jiān)管力量，監(jiān)管經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
按照?qǐng)?bào)告設(shè)想，歐洲系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總、分析金融穩(wěn)定方面的信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，且能在認(rèn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)不足時(shí)于區(qū)域范圍內(nèi)采取行動(dòng)。它由歐洲中央銀行行長(zhǎng)讓-克洛德·特里謝擔(dān)任主席，成員包括歐洲中央銀行和銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及證券業(yè)監(jiān)管方代表。而歐洲金融監(jiān)管者系統(tǒng)則屬于分權(quán)性組織，主要與各國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管者一道監(jiān)管未上市企業(yè)，獨(dú)立于政治機(jī)構(gòu)之外，但對(duì)它們負(fù)責(zé)。
這些委員會(huì)整合國(guó)家監(jiān)管者力量，將于兩年內(nèi)擴(kuò)大權(quán)力，然后進(jìn)一步發(fā)展成新機(jī)構(gòu)，制定規(guī)則，調(diào)解管理者間糾紛，由此實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部金融監(jiān)管體制改革“兩步走”。
此間分析人士認(rèn)為，這次歐盟特別首腦峰會(huì)將討論報(bào)告的提議，進(jìn)而形成二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)上的歐洲立場(chǎng)。歐盟委員會(huì)也可能基于上述建議制定整個(gè)歐盟的金融監(jiān)管改革方案，計(jì)劃今年下半年提出。(本報(bào)駐歐盟記者 張興慧)
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