多地推"購房落戶" 新一輪樓市刺激政策待出
"購房落戶":戶籍改革變身利益交換
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心教授董藩
CCTV《新聞會客廳》2月16日播出《“購房落戶”可行嗎？》，以下為節(jié)目實(shí)錄：
節(jié)目導(dǎo)視：去年下半年為刺激低迷的房地產(chǎn)，各地相繼出臺購房優(yōu)惠政策。最近更有專家建議，購房落戶在在更大范圍推廣，以戶口作為購房獎勵到底公平不公平？購房落戶對房價會帶來怎樣的影響？又能否達(dá)到救市的目的？《新聞會客廳》今晚關(guān)注：購房入戶可行嗎？
李小萌：歡迎來到正在直播的《新聞會客廳》。金融危機(jī)，樓市低迷，手里拿著錢想買房，依然覺得房價過高的購房者著急，開發(fā)商著急，政府也著急，著急就要想辦法，幾天以前，我們在討論購房退稅政策是否可行，是否合理。這兩天我們又看到消息說，廣東省將會成為繼多個城市之后首個實(shí)現(xiàn)購房落戶政策的省份，一時間人們也在討論購房落戶這個政策。今天我們也來湊個熱鬧，今天請到的嘉賓是北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅。旁邊一位是北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心教授董藩。他們兩位上次在關(guān)于購房退稅政策的時候就是各執(zhí)一詞，爭個不相上下，看看今天觀點(diǎn)是不是會一致。另外我們還請到了媒體觀察員吳定平，也歡迎你。我們先來通過一段短片來了解一下購房落戶政策。
【各地推行“購房落戶” 政策】
解說：購房落戶政策曾經(jīng)拉動樓市，始建于十年之前的北京、上海等各大城市。之后更多城市紛紛效仿，后來由于該政策導(dǎo)致城市人口過快增長，同時帶來教育、社保等問題，北京、上海、廣東等城市取消了該政策。去年下半年開始的新一輪樓市低迷，更使很多地方不遺余力地出臺救市政策。綜合各媒體報道，一直推行購房落戶的城市，紛紛重新調(diào)整該政策，降低門口，刺激樓市。最早的是杭州，去年時杭州市將購房落戶政策實(shí)施范圍，由原先的特別區(qū)域擴(kuò)大到主城區(qū)。落戶主城區(qū)的購房標(biāo)準(zhǔn)最低為80萬元。成都和武漢則分別于去年12月和今年1月正式開辦購房落戶新政。在長沙，取消了以往購房落戶需要60平米及以上條件限制。在河北保定，凡在市區(qū)城區(qū)購買商品住房，無論購買面積和金額，均可無條件辦理購房者本人以及直系親屬的市區(qū)戶口，同時取消戶籍保稅登記。第三個定期新規(guī)定是購房落戶不再售房屋限制，買二手房也可以落戶了。1月20日，直轄市重慶也出臺政策，規(guī)定重慶新購房戶，在主城區(qū)購買建筑面積90平米以上商品房，可將戶口遷入主城區(qū)。而天津把政策條件，購買市區(qū)總價達(dá)80萬元，或在郊區(qū)購買總價達(dá)40萬元的單套房子，將可以辦理天津市藍(lán)印戶口，同時提高藍(lán)印戶口。2月9日，由專家建議北京、上海等四大城市也應(yīng)出臺相關(guān)政策。
【演播室訪談】
李小萌：買房子就可以落戶口，您贊成嗎？我先聽聽三位嘉賓的觀點(diǎn)，先聽聽董教授的談法。
董藩：我非常贊同這種做法。
李小萌：不出我的所料。
董藩：謝謝。
李小萌：好，您是贊成。來，王教授。
王錫鋅：我覺得這是一種直接的，通過行政權(quán)力，利用行政資源來干預(yù)市場的，所以是絕對反對。
李小萌：遭了，你們倆今天又對立。來聽聽小吳的觀點(diǎn)。
吳定平：我是贊成購房落戶政策。
李小萌：董教授，今天我是找到了一個支持您的一方，來幫您說話。
董藩：謝謝。
李小萌：先把基本理由闡述一下。
董藩：像北京、上海、天津這樣的城市，由于在高考方面具有非常明顯的優(yōu)勢，還有西部的省份，像寧夏、新疆有明顯的優(yōu)勢。如果實(shí)施這個政策，會有一些高考上困難省份，比如說山東、河南等等，他們有錢人到這個地方來購房落戶，幫助居民解決這個上學(xué)難的問題。另外，大城市，包括一些中等城市相對小城市和農(nóng)村來講，它基本教育和義務(wù)教育階段的優(yōu)勢，有一些人愿意到這里來。還有一些城市，在生活方面具有明顯的優(yōu)勢，比如說氣侯好、環(huán)境好，像大連、青島。
李小萌：城市戶口吸引人，這個我們都相信，都了解。
董藩：所以它是這樣的，在未來的過程中，逐漸逐漸會發(fā)生購買力的降低。首先在一些核心城市實(shí)現(xiàn)購房落戶的。
李小萌：您是通過說這個政策可行性，來支持自己的觀點(diǎn)。王教授。
王錫鋅：如果我們看到有個人買房子，比如說開發(fā)商在不斷地賣房子，原來房價漲漲漲，銷售難難難。難的時候，開發(fā)商就想出一個辦法，所以買房子送院子，甚至送寶馬，送什么都行。因?yàn)槭情_發(fā)商自己在送，他依然是在利用一些市場的營銷手段。但是假如政府來了，開發(fā)商在賣房子，政府說快來買，買了以后我給你這樣一個特權(quán)性質(zhì)的東西，那就是戶口。我們知道戶口是一種非常典型的，由于歷史體制遺留下的問題，今天我們在討論這樣一個戶籍制度改革的必要性，事實(shí)上剛剛不久中央在考慮并且提出了，要對戶籍制度逐步予以取消解決這個問題。在這種情況下，政府用這樣一種戶籍制度的剩余價值來吸引別的人入市購房，我看本質(zhì)上就是一種行政對市場的直接的一種外在干預(yù)。
李小萌：不該利用公共資源來刺激樓市。
王錫鋅：對。它是一種公共權(quán)力和公共政策私用的一個做法。
吳定平：我的觀點(diǎn)剛好王教授相反。我認(rèn)為首先這個方向首先是比較低迷，我們必須要通過一定的措施來刺激樓市的發(fā)展。而在刺激樓市發(fā)展之中，我覺得購房落戶是比較好的措施，能夠直接推動樓市的成交量，成交量推動之后，就能夠確保樓市一個穩(wěn)定發(fā)展，能夠穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)，文化經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
李小萌：所以說三位來賓的觀點(diǎn)就涉及到政策是否可行又是否公平和合理，和我們做的一個大致是梳理差不多，來看一下。購房落戶是否可行的爭論焦點(diǎn)通常是集中在一是不是有效。第二，是救市還是托市。第三是否有違公平。在整個自己觀點(diǎn)不變的情況下，對于分論點(diǎn)也有可能產(chǎn)生分歧。我們先來說說第一個層面，對于救市購房落戶政策是否有效。王教授您覺得有效嗎？
王錫鋅：如果我們看到，購房落戶這樣一個政策本質(zhì)上是一個行政對市場干預(yù)，我想要判斷它有效性，首先要看這種有效是針對什么問題。剛才兩位嘉賓其實(shí)也談到了，我們現(xiàn)在樓市最大的問題，實(shí)際上是成交量第一，而成交量之所以第一名，可能是有效的需求和供體之間不能夠?qū)樱瑑r格太高了，我想買不買了。在這種情況下，可能有效的辦法正如很多民眾一再強(qiáng)調(diào)的，就是讓價格回歸到一個理性的水平上，因此有效的需求就可以釋放出來。
李小萌：您對有效的界定究竟是房價下降還是成交量上升，可能不一定同步實(shí)現(xiàn)。
王錫鋅：我覺得有效的需求，就是要讓市場機(jī)制能夠發(fā)生作用。我們講樓市樓市，它首先是一個市場，現(xiàn)在如果說我用一種沒有人買的時候，我就用一個吆喝，吆喝來一個新的刺激，所有的地方有的八條，有的地方九條，有的地方七條，這時候市場的機(jī)制到底有沒有被激活，這仍然是一個問題。
李小萌：我們詳細(xì)來看，一個購房落戶的政策有沒有可能讓短期之內(nèi)成交量上升，有沒有有效？
王錫鋅：我認(rèn)為沒有效。
李小萌：沒效。好，董教授。
董藩：一定是有效的。剛才王教授保證了宏觀調(diào)控的必要性，市場原本應(yīng)該正常運(yùn)行的，但是在特殊情況下，可能會發(fā)生失靈，在失靈情況下需要政府來救市的。政府此前通過一些經(jīng)濟(jì)手段做了嘗試，但是現(xiàn)在收效甚微。因?yàn)榇蠹抑来蟮沫h(huán)境不好，國際上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響也比較重。在這種情況下，政府想盡一切辦法，包括動用剛才王教授說的行政手段來推動市場的運(yùn)行也是必要的。我認(rèn)為這個政策如果實(shí)施得可能要比別的政策更有效，但是可能由于它帶有著很強(qiáng)的行政色彩，還帶有著我們中國特色的一些東西，還擋著很多阻力、保障等等這樣的資源，所以可能格外引人關(guān)注。
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