七、促進區域協調發展
按照主體功能區定位,優化珠江三角洲地區空間布局, 以廣州、深圳為中心,以珠江口東岸、西岸為重點,推進珠江三角洲地區區域經濟一體化,帶動環珠江三角洲地區加快發展,形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。
(一)發揮中心城市的輻射帶動作用。
廣州市要充分發揮省會城市的優勢,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能,進一步優化功能分區和產業布局,建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心。優先發展高端服務業,加快建設先進制造業基地,大力提高自主創新能力,率先建立現代產業體系。增強文化軟實力,提升城市綜合競爭力,強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位,提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應,攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”,建成面向世界、服務全國的國際大都市。深圳市要繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用,增強科技研發、高端服務功能,強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位,建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。
(二)優化珠江口東岸地區功能布局。
以深圳市為核心,以東莞、惠州市為節點的珠江口東岸地區,要優化人口結構,提高土地利用效率,提升城市綜合服務水平,促進要素集聚和集約化發展,增強自主創新能力,面向世界大力推進國際化,面向全國以服務創造發展的新空間,提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業和高技術產業基地。加快東莞加工制造業轉型升級,建設松山湖科技產業園區。積極培育惠州臨港基礎產業,建設石化產業基地。珠江口東岸地區要加快發展電子信息高端產品制造業,打造全球電子信息產業基地。大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業,推進產業結構優化升級,構建區域服務和創新中心。
(三)提升珠江口西岸地區發展水平。
以珠海市為核心,以佛山、江門、中山、肇慶市為節點的珠江口西岸地區,要提高產業和人口集聚能力,增強要素集聚和生產服務功能,優化城鎮體系和產業布局。珠海要充分發揮經濟特區和區位優勢,加快交通基礎設施建設,盡快形成珠江口西岸交通樞紐,增強高端要素聚集發展功能和創新發展能力,提升核心競爭力,提高發展帶動能力,建成現代化區域中心城市和生態文明的新特區,爭創科學發展示范市。加快建設珠海高欄港工業區、海洋工程裝備制造基地、航空產業園區和國際商務休閑旅游度假區。重點發展佛山機械裝備、新型平板顯示產業集聚區和金融服務區,中山臨港裝備制造、精細化工和健康產業基地,江門先進制造業重點發展區,肇慶傳統優勢產業轉型升級集聚區。珠江口西岸地區要規模化發展先進制造業,大力發展生產性服務業,做大做強主導產業,打造若干具有國際競爭力的產業集群,形成新的經濟增長極。
(四)推進珠江三角洲區域經濟一體化。
珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙,遵循政府推動、市場主導,資源共享、優勢互補,協調發展、互利共贏的原則,創新合作機制,優化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發展規劃。探索建立有利于促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統一領導和協調下,建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范,以交通基礎設施一體化為切入點, 積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局,提升整體競爭力。推進城市規劃一體化,優化珠江三角洲城市群的空間結構布局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統,推進高速公路電子聯網收費,撤除普通公路收費站,減少高速公路收費站,建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進能源基礎設施一體化,形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡,實現區域內油、氣、電同網同價。統籌規劃信息基礎網絡,統一信息交換標準和規范,共建共享公共信息數據庫。統籌跨行政區的產業發展規劃,構建錯位發展、互補互促的區域產業發展格局,推進產業協同發展。協同構建區域環境監測預警體系,建立區域聯防協作機制,實現區內空氣和水污染聯防聯治。加強社會公共事務管理協作,推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。到2012年,基本實現基礎設施一體化,初步實現區域經濟一體化。到2020年,實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。
(五)帶動環珠江三角洲地區加快發展。
環珠江三角洲地區是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區的相鄰地區。要充分發揮珠江三角洲地區的輻射、服務和帶動功能,促進要素流動和產業轉移,形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。加強基礎設施建設,完善港口運輸系統,形成貫通珠江三角洲地區、連接周邊地區的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區勞動密集型產業梯度轉移。加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地,形成沿海重化產業帶,培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進制造業的配套基地。健全珠江三角洲地區對粵東、粵西、粵北地區的掛鉤幫扶機制,創新幫扶方式,促進產業和勞動力“雙轉移”,重點扶持主導產業集聚發展的產業轉移示范園區,形成產業集群,在有條件的產業轉移園區設立封閉管理的海關特殊監管區域或保稅監管場所。加快粵東、粵西、粵北地區農村人口向城鎮轉移,擴大區域中心城市規模,在粵東、粵西、粵北地區培育新的經濟增長極。
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