30年前,中央給予廣東“特殊政策,靈活措施”,就是當時的八個字,廣東“闖出一條新路”,成就珠三角的奇跡崛起。
30年后,《綱要》賦予珠三角發展更大的自主權,支持率先探索經濟發展方式轉變,以“科學發展,先行先試”八個字,珠三角再次踏上科學發展新征程。
《綱要》三大意義
一是明確了珠江三角洲地區在全國改革發展大局中的戰略地位。《綱要》提出了珠江三角洲地區在全國經濟布局的五個戰略定位,從而提升了珠江三角洲地區在國家區域發展總體戰略上的地位,有利于推動廣東繼續成為我國改革開放的排頭兵,進一步向世界展示我國堅定不移地推進改革開放的信心和決心。
二是強化了珠江三角洲地區繼續推進科學發展的動力。《綱要》對實現科學發展提出新的要求,必將有力地促進珠江三角洲實現經濟結構戰略性調整,轉變發展方式,提升整體經濟素質。
三是開辟了促進區域協調發展和保持港澳長期繁榮穩定的廣闊空間。《綱要》的出臺,使廣東與泛珠三角其他省(區)、港澳臺及東盟地區的合作發展提升為國家戰略,為珠江三角洲未來的改革發展拓展了空間,必將有力地推進區域經濟一體化,有力地促進粵港澳三地經濟社會文化融合,確保“一國兩制”的成功實施。
■緣起
溫總理六個“新”字
寄望珠三角闖新路
《綱要》編制的緣起,與溫家寶總理7月份的廣東之行密切相關。
今年7月23日,一條見諸各大報紙頭版的消息,引起廣泛關注,最新召開的省委常委會上透露出一個令人振奮的信息,溫家寶總理在廣東視察期間,“同意了我省制定《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的請求,為我們將解放思想學習討論活動成果上升為國家發展戰略創造了條件。”
據當時在場人士回憶,7月19日,在溫家寶總理蒞臨廣東視察指導工作期間,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在向總理匯報工作中特別提出建議,請求國家編制《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。汪洋的建議得到了總理的贊同。
溫家寶總理在聽取廣東省工作匯報后指出:“汪洋同志提到制定《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的問題,這是個好建議。珠三角地區作為改革開放的排頭兵,處在新的發展階段,面臨新的內外環境,需要有新規劃、新目標,引導這一地區在新起點上實現新發展。”溫總理一連用了六個“新”寄望珠三角改革開放再闖新路。
溫總理還指示:國務院有關部門要積極支持。請國家發改委牽頭,國務院有關部門參加,會同廣東省研究提出意見。
溫總理的重要指示,開啟了《綱要》編制的序幕。
■破題
珠三角迫切期盼
國家戰略
改革開放30年之際,珠三角的發展處在新的關鍵節點上。
作為全國第一經濟大省的廣東,改革開放30年來,為我國經濟社會發展做出了重大貢獻,但是,在全國經濟布局特別是在東部地區經濟布局中,廣東仍缺乏一個國家認可的、富于時代特征的戰略定位。尤其是在天津濱海新區、上海浦東新區、長江三角洲地區國家都出臺了相應的規劃和指導意見,廣西和福建也分別有北部灣規劃和海峽西岸經濟區發展的指導意見的情況下,廣東迫切需要在全國改革發展全局中進行戰略性規劃。
與此同時,經歷30年的高速發展,珠三角經濟社會發展進入轉型期,面臨資源環境約束趨緊、經濟社會發展不夠協調、體制機制有待完善等深層次矛盾和問題,進一步發展面臨嚴峻挑戰。
珠三角的成長和成功是中國的一個縮影,同樣珠三角的面臨的發展問題也是中國的問題。廣東一直在尋求新的突破口。
9月18日,汪洋在與國家調研組見面會時坦言,“廣東迫切期盼國家對廣東和珠三角的發展有新戰略、新思路。”
會上,汪洋對《綱要》的編制提出明確的思路:以落實科學發展觀為紅線貫穿調研的全過程,注重研究解決影響轉變發展方式的重大問題；以廣東爭當改革開放、科學發展排頭兵為標桿,研究提出既有高度、有指導性,又能為未來更大的發展留有空間的政策建議；以開放的視野、世界的眼光,在全球化的大背景下謀劃廣東和珠三角的改革發展。
廣東的科學發展、中國的科學發展率先從珠三角破題。
■會戰
部省聯手
國家陣容編制《綱要》
準備、調研、起草、修改征求意見……環環相扣,一個高效聯動的部省聯手作戰機制開始啟動。
就在溫總理到廣東調研3天之后,7月22日,省委召開常委會學習貫徹落實總理重要講話精神,對我省配合國家編制《綱要》的工作進行部署。汪洋書記在會上指出:編制《綱要》,是涉及廣東今后和長遠的一個大事情,要倒排工期,爭取11月中旬前報國務院。
省政府專門研究部署,并成立了廣東省珠江三角洲地區改革發展規劃綱要編制工作領導小組和起草組,省委常委、常務副省長黃龍云任組長,以省發改委為主,組成工作班子,配合國家發改委,全面啟動綱要編制。
8月份,起草組完成《綱要》編制的一系列前期準備工作。
9月份,廣東迎來了龐大的國家調研團隊。9月17-24日,國家發改委杜鷹副主任率領調研組來粵調研,成員來自國務院39個部委、13個國務院及各部委直屬單位和行業協會,共180多人。
有關人士形容:“這是改革開放以來我省接待的規模最大的國家調研團隊。”
國家調研組分成17個調研小組,調研領域涵蓋了經濟社會發展和體制改革的各個方面,調研地點包括珠江三角洲地區9市及粵東、粵西、粵北等地共15個地級以上市。
調研組所到之處,聽匯報,走企業,看現場,共組織召開了各種座談會122場,實地考察企業、項目地點260多個,各地各部門提交的匯報參閱材料超百套。國家調研組完成了15份專題調研報告,總字數超過10萬字。
廣東各部門、各地也做了大量的準備工作迎接調研組的到來。調研組所到之處,受到了所在地黨委、政府的熱烈歡迎、熱情接待和積極配合。分析人士指出,這反映了珠三角各市對珠三角轉型升級開創新路的強烈內在需求。
深入的調研,全面摸清珠三角的家底,為《綱要》的編制打下了扎實的基礎。
■成果
新綱領將引領
廣東發展邁上新征程
作為廣東謀劃新一輪科學發展的重大突破口,省委、省政府對《綱要》編制高度重視,在《綱要》編制的每一個關鍵節點,汪洋、黃華華等省領導都親自督戰。多次召集省起草組開會,提出指導意見和要求,并親自對《綱要》大綱和草稿進行反復修改。《綱要》編制過程中,汪洋對《綱要》編制工作的指示和批示就達23次。
國家發改委主任張平、副主任朱之鑫多次作出指示,對《綱要》起草予以指導。
據了解,《綱要》的編制過程中,吸收了解放思想討論學習活動形成的一大批重要的成果,省委、省政府出臺的《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》、《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》、《關于加快建設現代產業體系的決定》等重大決策精髓都吸納其中。
主題、框架、初稿；調研、討論、修改……在5個多月的時間里,起草組對《綱要》反復討論、認真推敲、精心修改。
10月底,部省40多人的起草組成員聚首北京廣東大廈,國家發改委組織對《綱要》進行最后一次集中修改,起草組駐地燈火常常是徹夜長明。
數易其稿,終于形成了《綱要》征求意見稿,隨后,起草組于11月初正式發文廣泛征求國務院各部委和廣東的意見。
一次次討論、一次次推敲、一次次修改……《綱要》在反復研討中不斷完善。形成一份含金量高,針對性、指導性和可操作性強的綱領性文件。
珠三角新綱領將引領廣東發展邁上新征程。
本報記者陳韓暉吳哲
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