溫家寶總理日前在山東青島看望慰問廣大干部群眾時說，應(yīng)對金融危機，我們要實施一攬子計劃，把擴大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)和科技支撐結(jié)合起來。國務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定兩大規(guī)劃：一是擴大內(nèi)需的十條規(guī)劃，將去年出臺的擴大內(nèi)需的十條措施進(jìn)一步具體和豐富；二是十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)制定出來，其他規(guī)劃正在加緊制定，這些規(guī)劃既著眼于解決當(dāng)前的實際問題，又著眼于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，成熟一個，執(zhí)行一個。
產(chǎn)業(yè)振興有助于“保八”
在溫家寶總理表示“國務(wù)院正在制定十大重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃”之前，坊間對該規(guī)劃一直冠以“9大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，這9大行業(yè)包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息。
“不管是9大行業(yè)、還是10大行業(yè)，總的基調(diào)是不變的，那就是防止中國經(jīng)濟加速下滑，確保2009年中國經(jīng)濟增速在8%以上。”有關(guān)知情人士認(rèn)為，和4萬億擴大內(nèi)需政策一樣，10大產(chǎn)業(yè)振興計劃的目的還是為了緩沖世界金融危機對中國經(jīng)濟的影響。
事實上，2008年11月的一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟的增速下滑超出許多人的意料，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的制訂十分及時。2008年11月，我國進(jìn)出口增速突然“跳水”：出口增速從上月的19.2%下降到-2.2%，進(jìn)口增速從上月的15.7%下降到-17.9%。
出口回落直接拉低工業(yè)增速。2008年11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，比上年同期回落11.9個百分點，比上月增速回落2.8個百分點。11月份生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別下降16.2%、 12.4%和11%；汽車71.4萬輛，下降 15.9%。
工業(yè)增速下滑引發(fā)發(fā)電量下滑，2008年11月發(fā)電量下降9.6%，創(chuàng)出歷史最大月度降幅。種種跡象顯示，12月工業(yè)增速仍可能繼續(xù)大幅下滑。
“產(chǎn)業(yè)振興的目的還是為了保八，經(jīng)濟增長如果達(dá)不到8%，失業(yè)問題會變得更加嚴(yán)重，還會帶來一些社會問題，重要產(chǎn)業(yè)能否振興，確實不只是一個經(jīng)濟問題。”國家發(fā)改委經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴記者。
企業(yè)減負(fù)增收將成重要政策目標(biāo)
在實施10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入是要實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。記者觀察發(fā)現(xiàn)，無論是汽車、輕工還是鋼鐵、紡織，業(yè)界呼聲比較一致的是希望通過增加出口退稅、降低或取消出口關(guān)稅的辦法來增加企業(yè)收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
以鋼鐵行業(yè)為例，國家已決定自2008年12月1日起，取消67個稅號的鋼材出口關(guān)稅，包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材(包括大型H型鋼)、大部分鋼絲、所有焊管、有關(guān)稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。分析人士認(rèn)為，這項政策將在三個月內(nèi)見效，所以最快明年一季度開始，出口鋼材資源將出現(xiàn)環(huán)比增長的局面，對于緩解國內(nèi)市場資源供給失調(diào)局面有重大效果。
2008年12月以來，紡織業(yè)出口退稅再次調(diào)高的呼聲越來越高。而業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這一政策有望在紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中實現(xiàn)。對利潤微薄的紡織業(yè)來說，出口退稅調(diào)高或者降低1-2個百分點，都會對行業(yè)產(chǎn)生重大影響。
有證券分析師表示，紡織業(yè)出口退稅率上調(diào)3%或6%，將分別給2009年帶來25.84%或者51.69%的利潤增幅,對紡織服裝行業(yè)尤其是出口型企業(yè)構(gòu)成重大利好。
事實上，出口退稅政策的調(diào)整在機電行業(yè)也已體現(xiàn)。從今年1月1日起，國家提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率。其中摩托車、縫紉機等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%。盡管調(diào)整的幅度不大，但對中國機電產(chǎn)業(yè)還是重大利好。據(jù)臺州海關(guān)預(yù)測，這項政策可為臺州的機電企業(yè)增加1.2億元的利潤。
據(jù)錢江摩托財務(wù)負(fù)責(zé)人陳小平估算，按照錢江摩托去年1.6億美元的出口銷售來計算，如果今年的業(yè)務(wù)持平，以目前的匯率計算，公司將增加3200多萬元的利潤。
除了為企業(yè)減負(fù)增收外，分析人士認(rèn)為，企業(yè)融資難問題也將成為這次規(guī)劃的關(guān)注重點。
“銀行一聽說是紡織企業(yè)就不愿意給錢了。”中國紡織工程學(xué)會秘書長王竹林接受媒體采訪時認(rèn)為，紡織企業(yè)最大的困難是來自銀行的信貸收緊。
王明鋒是浙江杭州一家紡織企業(yè)的企業(yè)主，他告訴記者，“現(xiàn)在紡織企業(yè)大多有三角債問題，你欠我，我欠他，以前生意好的時候不會出問題，現(xiàn)在金融危機一發(fā)生，許多企業(yè)的現(xiàn)金流就會出問題，現(xiàn)在許多老板逃走，不是因為他的企業(yè)已是負(fù)資產(chǎn)了，而是現(xiàn)金流斷了之后不知道該如何應(yīng)付供應(yīng)商的催款了。這個時候就特別需要銀行的幫助。”
產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合或?qū)⒓铀?/strong>
“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺后，我個人認(rèn)為，中國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可能會加速兼并與重組。”楊宜勇這樣預(yù)測，“中國企業(yè)小而散的情況太嚴(yán)重了，許多領(lǐng)域都是如此，中國6.7萬家茶葉企業(yè)，營業(yè)額還不如英國立頓公司一家。類似的例子還有很多。”
早在2008年11月21日至23日，溫家寶總理在浙江、上海考察工作時就曾指出，要大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)做大做強，合理利用資源，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
以鋼鐵業(yè)為例，在該行業(yè)的振興規(guī)劃中，“加快淘汰落后產(chǎn)能和提高產(chǎn)業(yè)集中度”將是政策目標(biāo)之一。有知情人士表示，據(jù)中國鋼協(xié)的統(tǒng)計，中國鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能大約占到行業(yè)全部產(chǎn)能的40%。這些產(chǎn)量主要來自一些設(shè)備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。這些產(chǎn)量的淘汰自然為高端產(chǎn)品的銷售讓出了空間。此外，鋼協(xié)建議國家有關(guān)部門借此機會，出臺企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業(yè)重組的體制性障礙。鋼協(xié)目前已經(jīng)提出了詳細(xì)的有關(guān)解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。(上海證券報 朱國棟)
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