美國、歐洲、日本經(jīng)濟全面進入衰退，惡劣的外部環(huán)境使得中國經(jīng)濟也風云突變。中國政府4萬億拉動經(jīng)濟的方案，已經(jīng)全面出擊，如果能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導效率，調(diào)動各方面的資源，特別是能夠正確引導投資、消費和出口的增長，充分發(fā)揮增長潛力，在全球經(jīng)濟衰退的2009年，中國經(jīng)濟8%的增長應該是有保證的，向9%的潛在增長率靠近也有努力的余地。
投資要帶動民間投資
次貸危機向實體經(jīng)濟蔓延，今年下半年，企業(yè)普遍開始收縮經(jīng)營規(guī)模，審慎負債管理，調(diào)整投資計劃，企業(yè)行為從景氣時期的擴張突變?yōu)椴痪皻鈺r期的謹慎。近期采購經(jīng)理人指數(shù)PMI下滑至發(fā)布以來的最低點是最明顯的表現(xiàn)。換句話說，如果不能改變預期，2009年我國投資水平不是增長多少的問題，悲觀預期認為，投資水平可能在今年的基礎上下降10%-20%。所以明年能夠落實的2萬億政府投資能否拉動民間資本，對保證8%的增長格外重要。
經(jīng)過匡算，如果今年GDP平均增長按照9%，投資占GDP55%的水平計算；2009年保證8%的增長，投資占GDP的比例不變，年投資規(guī)模將達到15.9萬億。顯然要保證8%的增長，僅靠政府占15.9萬億投資水平的12.6%的2萬億投資，是遠遠不夠的。計算結果顯示，民間投資水平不但不能下降，還必須至少有8%的增長才能達到2009年15.9萬億的投資水平，才能使投資在明年8%增長的GDP總量中占到55%，為8%的經(jīng)濟增長提供保證。如果消費增長貢獻不變，出口增長有所下降，拉動民間投資，保證明年投資水平的10%的增長就成為保八的重要保證。
如何拉動民間投資？
首先，4萬億政府投資項目的審批要優(yōu)先考慮拉動民間投資大，有利于民間投資的項目。應該看到，在全球衰退的預期下，對能源、原材料需求的大幅下降，使大宗產(chǎn)品的價格率先大幅下滑，重創(chuàng)了靠外需拉動的鋼鐵、鋁、水泥等等工業(yè)產(chǎn)品，以及密切相關的電力需求。相關行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩，項目對這些產(chǎn)業(yè)的拉動最多是消化存貨，而不是新增投資。只有拉動新增民間投資，才能達到投資增長的目的。
為了拉動新增投資，政府在項目投資的方式上可以采取向民間資本外包和合作的方式，或者采取“BOT”的方式，比如公路、污水處理和農(nóng)村飲水系統(tǒng)改造等等項目，可以讓民間資本參與，將來制定相應的收費標準和制度，民間資本在將來若干年內(nèi)能夠收回成本并有利可圖之后，把項目交回政府管理。用這樣的方式有利于調(diào)動民間資本積極參與的動機和意愿。
其次，可以對民間資本進一步開放一些投資領域，比如金融、電信、石油和能源、基礎設施、公用事業(yè)等等領域，這可能極大地激勵民間資本的投入。
所以，如果政府投資的“績效”是要“達到”保八目標的話，最重要的考核標志是是否能夠拉動民間投資。
消費要重點拉動農(nóng)村消費
一直以來，對消費增長的拉動經(jīng)濟有一個誤區(qū)。認為降低存款利率，可以“刺激”居民減少儲蓄增加消費。其實，這一結論有一個重要前提，就是將來的退休、醫(yī)療、就業(yè)等等問題有一定的保障。對將來的安全感增加，人們才會比較放心地增加當期的消費。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗也充分證明了這一點。比如我國臺灣地區(qū)在建立了從嬰兒到墳墓的醫(yī)療保障體系之后，其儲蓄率下降了9%-14%。
對中國人的消費文化和勤儉傳統(tǒng)而言，某種意義上來說，消除后顧之憂更顯得重要。否則，僅靠降低存款利率，短期內(nèi)很難“刺激”消費，從長期來說，也很難實現(xiàn)從投資增長方式向消費增長方式轉移。
另一個誤區(qū)就是與投資比較，消費增長對當期經(jīng)濟的拉動不明顯。這個誤區(qū)是由于我們對消費市場的分析不夠準確而造成的。比如，當前推動當期消費增長重點就應該是農(nóng)村消費。
首先，農(nóng)村有一般消費增長的巨大的擴張空間。中國現(xiàn)在有7億農(nóng)民，假如城市化吸收4億農(nóng)民進城，短期內(nèi)，仍然還有3億農(nóng)村人口。3億是一個美國的人口。如果多數(shù)農(nóng)村家庭都能像城市家庭那樣，所有的家用電器成為生活的必需品，包括電冰箱、電風扇、微波爐和空調(diào)，對白色家電產(chǎn)業(yè)以及相關鋼鐵、電力、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的拉動，是巨大的和可持續(xù)的，而且還實現(xiàn)了消費增長拉動投資增長的良性循環(huán)。
其次，農(nóng)民的邊際消費傾向很高。換句話說，農(nóng)民的可支配收入中用于消費支出的比例很高。更應該注意的是，低水平消費與高水平消費對于將來的保障體系帶來的安全感需求存在巨大的差異。如果需要在當期生存需求和將來不確定性之間作出選擇，當期生存需求一定占主導地位。
實現(xiàn)農(nóng)民消費增長的關鍵是要提高農(nóng)民收入。當前，中國的糧價是世界糧價的一半，糧食價格有很大的提升空間。如果能夠大幅度提升糧食價格，短期內(nèi)，就可以迅速增加農(nóng)民的收入。由于較高的邊際消費傾向，相信增加的收入大部分可能轉換成當期消費支出。農(nóng)民收入增長水平立即成為農(nóng)村當期消費增長的水平。
這次政府拉動經(jīng)濟的方案中，有許多加速農(nóng)村收入體制改革以及提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的措施，我們企望所有的政策得到切實的落實，農(nóng)村消費增長將為“保八”作出決定性的貢獻。
出口要保勞動密集型產(chǎn)業(yè)
金融危機向實體經(jīng)濟迅速蔓延，外需大幅下降，而中國工業(yè)品外需依存度較大，一些工業(yè)領域遭遇巨大沖擊，存貨增加，大幅減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，經(jīng)濟凸顯大幅下滑的態(tài)勢。明年我國出口對經(jīng)濟的貢獻將不可避免地出現(xiàn)下滑。但諸多經(jīng)驗證明，不論危機如何深重，不論購買力如何下降，人們生活的基本需求市場永遠存在，基本生活支出會保持一定的水平。所以，這次美國次貸危機導致美國消費信心指數(shù)降至歷史低點，汽車消費出現(xiàn)近年來最大當月銷售下滑紀錄，幅度達到20%到30%，但是沃爾瑪?shù)匿N售仍然保持平穩(wěn)。所以一般消費品的出口市場是有需求的，我們應力保一般消費品的出口，穩(wěn)定出口增長不出現(xiàn)大幅下滑的局面還是有空間的。
更重要的是，一般消費品的生產(chǎn)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟放緩的預期下，就業(yè)成為一個非常突出的問題。8%的經(jīng)濟增長水平作為中國經(jīng)濟正常運行的引導性指標，最重要的引導信號是保證現(xiàn)階段必要的基本就業(yè)水平。所以，保一般消費品的出口，保一些仍然有比較優(yōu)勢的勞動密集型中小企業(yè)，緩解當前就業(yè)矛盾，無疑對2009年保證8%的經(jīng)濟增長有非常現(xiàn)實和直接的意義。
中國一定要打贏“增八”保衛(wèi)戰(zhàn)。從某種意義上說，只能成功不能失敗。而從中國經(jīng)濟目前相對穩(wěn)健的現(xiàn)實情況出發(fā)，只要我們正確調(diào)動資源，不自亂陣腳，妥善應對，中國應該不會失敗。
作者認為，在2009年要現(xiàn)實GDP增長8%的目標，有三個關鍵點：政府投資要盡可能多地帶動民間投資，拉動消費要重點拉動農(nóng)村消費，保出口要力保勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口。只要我們能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導效率，正確引導投資、消費和出口的增長，充分發(fā)揮增長潛力，明年中國經(jīng)濟實現(xiàn)8%的增長應該是有保證的，向9%的潛在增長率靠近也有努力的余地。(左小蕾)
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