人們對即將為2009年經(jīng)濟工作定調(diào)的中央經(jīng)濟工作會議，無疑有著與往年不同的期待。無論是雪災(zāi)、地震等國內(nèi)因素，還是金融海嘯導(dǎo)致的國際形勢變化，都將影響中國經(jīng)濟的未來增速。如何扭轉(zhuǎn)國內(nèi)外不利因素，確保經(jīng)濟按照預(yù)定目標增長，本次中央經(jīng)濟工作會議將釋放出積極的、完整的經(jīng)濟刺激信號。
如果2009年經(jīng)濟增長的目標定為8%，這顯然是一種理性判斷。因為從各種經(jīng)濟指標來看，只有做最壞的估計，才能使財政政策和貨幣政策釋放出更大的能量。此前，央行行長周小川、國際貨幣基金組織、國務(wù)院發(fā)展研究中心都曾做出8%~9%的預(yù)測。看來，“保8%”是底線。依筆者之見，要想GDP“保8%”甚至“爭9%”，有關(guān)方面必須盡力做好“八保”。
一是保就業(yè)。拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，現(xiàn)在主要依靠投資與消費。而就業(yè)情況既是投資的晴雨表，更是拉動消費的保證。目前，由于種種原因，出現(xiàn)了農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)潮，引起了政府部門的高度重視，已經(jīng)有一些地方推出“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地”等措施保就業(yè)，希望這些措施能起到很好的作用。
二是保保障。完善的社會保障是刺激消費的前提，目前，我國的社會保障還有很多欠賬。比如，有數(shù)據(jù)顯示，66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒有享受任何社會保障，其基本生活保障難以滿足。中國是世界上國內(nèi)儲蓄率最高的國家之一，居民之所以重儲蓄不重消費，主要原因是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本的保障問題沒有徹底解決。
三是保政府投資。為應(yīng)對金融危機，中央出臺了4萬億元刺激方案，許多地方政府也出臺了投資計劃。政府投資是社會投資的引擎，但政府投資是否及時、足額卻有問號，因為一些地方政府投資可能存在泡沫。
四是保效率。如果還像過去一樣，一個項目要跑幾十個部門、蓋幾十個公章，耗費數(shù)月，顯然無法提高投資效率，進而影響到投資對GDP的貢獻。因此，政府在吸引社會投資的同時，還要創(chuàng)造好的投資環(huán)境、法制環(huán)境。因為“吃拿卡要”等行為有損發(fā)展環(huán)境，也會給企業(yè)發(fā)展和招商引資帶來阻力和干擾。
五是保減負。既要確保為企業(yè)減負，也要為公民個體減負；既要減稅，更要減費。就個稅起征點而言，前幾天媒體剛報道說年內(nèi)將調(diào)整，這兩天又有報道說年內(nèi)調(diào)整無望，這說明有關(guān)方面減負的決心還不夠大。再如，上級部門不斷減費，一些地方卻巧立名目增加收費。如果減負不徹底的話，必然影響保增長。
六是保和諧。無論是社會矛盾，還是經(jīng)濟矛盾，都會或多或少影響經(jīng)濟增長。今年以來，出租車罷運、機場與航空公司“掐架”等矛盾，無疑會影響公眾的正常消費，自然而然影響擴大內(nèi)需。因此，一方面要通過打破壟斷等措施，從根本上預(yù)防各種矛盾，另一方面要有化解矛盾的應(yīng)急機制。
七是保農(nóng)村消費。啟動農(nóng)村消費市場被認為是找到了擴大內(nèi)需的鑰匙。目前，提高糧食最低收購價以增加農(nóng)民收入、家電下鄉(xiāng)等積極措施已經(jīng)實施，但還需要出臺配套措施并加大惠農(nóng)力度。
八是保出口。雖然有人悲觀地認為，2009年中國對外出口增長幅度可能為零。但在筆者看來，出口仍然不可忽略。12月1日起，雖然取消或下調(diào)部分鋼材、糧食、化工等產(chǎn)品出口關(guān)稅，但還有再調(diào)整的空間。更重要的是，要有充足的預(yù)案以應(yīng)對其他國家的貿(mào)易保護。
在筆者看來，由于財政政策和貨幣政策提前轉(zhuǎn)向，不僅針對性強，而且力度大，因此，中國經(jīng)濟增長不僅“保8%”沒有問題，“爭9%”更有可能。但是，必須要有諸多積極措施為GDP增長護航。(馮海寧)
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