近日，全國土地利用計劃座談會在深圳召開，會上透露出來的信息顯示，從2009年開始，土地利用計劃的編報將發生重大變革，包括涉及用途轉換的用地和存量地均納入年度計劃統籌安排，計劃指標下達方式調整為年初預下達、年中獎懲、年底調劑等方面內容。
“兩年4萬億的投資所帶來的土地市場環境的變化，讓2009年土地市場管理的要求更加急迫。”一位國土資源部人士表示。
據上述人士透露，2009年度土地利用計劃編報的大體框架已經形成，“將在兩會召開之前上報國務院”。
存量地納入計劃管理
據一位國土資源部專家透露，此次深圳座談會由國土資源部土地規劃司召集，參會人員除履新不久的司長董祚繼及土地規劃司人員外，還有各個地方國土資源部門主管用地計劃編報的負責人。“性質應該屬于一個內部的工作會議，是把部里未來計劃管理的大體思路跟各地通報一下，做一些意見交流。”
“4萬億所需的土地要納入2006年至2020年全國土地利用總體規劃里面，毫無疑問將讓建設用地指標緊張的狀況在未來幾年加劇。”上述專家稱。
而根據國土資源部的內部測算，在國家新增4萬億投資中，大概有3.2萬億需要新增建設用地。按照每億元投資需要44畝地的標準測算，兩年內需要的土地是120萬畝，其中需要耕地60萬畝。而全國規劃到2010年可占用耕地指標已經只剩下400萬畝，用地存在很大缺口。
董祚繼在接受媒體采訪時也稱，這個缺口需要提前把十二五計劃當中2010~2012年的部分指標提前挪用。
就在此次深圳會議召開的同時，國土資源部聯合11部委共同下發了一份名為《關于切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》的文件，開篇第一條便要求“加強對擴大內需各項建設用地的統籌規劃和計劃調控”，并要求各地國土資源部門統籌安排今明兩年的土地利用計劃。
在用地指標緊張的形勢下，存量土地的利用或將成為一個突破口。在深圳會議上，國土資源部要求各地統籌考慮新增和存量用地，逐步將存量土地的使用納入年度土地利用計劃當中。
動態管理增強靈活性
除去4萬億投資將造成未來幾年的土地指標緊張外，房地產市場的持續低迷亦給土地市場增添了更多變數。
2008年12月，一位國土資源部土地利用司人士在接受本報采訪時表示，國土資源部暫時不會針對退地、流拍、開發商延遲繳納土地出讓金等現象出臺具體的措施。“2009年市場形勢會怎么樣還不好說，一切都要等等看。”
2008年12月15日，國土資源部下發《關于做好2009年報國務院批準城市建設用地申報工作的通知》，要求地方政府要在2009年2月28日前完成2009年用地計劃申報。但是，未完成2007年供地計劃的城市不準申報2009年用地計劃；2008年用地計劃完成緩慢的城市，減少2009年用地計劃申報指標。
開發商買不起土地，中央投資需要土地，在兩者之間實現用地指標的轉移似乎是順理成章的事情，然而這涉及地方土地財政，一切變得復雜起來。
“2008年年底各地的土地推介會多如牛毛，市場越冷清地方越著急。”在許多城市有著土地推介經驗的中國地交會秘書長吳有龍表示，新一輪的中央與地方博弈將圍繞土地市場展開。
此外，集體建設用地也將納入年度土地利用計劃當中。“過去只制定城市建設用地計劃，集體建設用地是一片空白。”國土資源部一位工作人員告訴記者。
而在上述種種變量下，能否寄望于用2009年的土地利用計劃實施計劃管理也為市場人士所懷疑。“土地管理不可能做到這么死的。”吳有龍說。
增強計劃的靈活度則有可能消解不確定因素。據深圳會議的決定，2009年用地計劃指標的下達方式也將調整為：年初預下達一部分，上半年根據上一年度土地管理的績效來落實獎懲措施，年底根據國家的宏觀經濟政策以及各地重大項目實施情況進行調劑，變靜態管理為動態管理。
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