中新社廣州十二月二十二日電 題：保障發(fā)展還是保護(hù)資源？ 廣東先行試驗(yàn)高效用地
中新社記者 索有為
廣東，中國改革開放的試驗(yàn)田。三十年來，廣東用占中國百分之一點(diǎn)八七的土地，產(chǎn)出了中國約八分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
然而，廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，消耗了大量的土地資源。據(jù)預(yù)測，未來十五年，廣東省每年約需四十萬畝建設(shè)用地，而中國《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》中，下達(dá)給廣東的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有二十九萬畝。
在二00八年三月全國兩會期間，國務(wù)院總理溫家寶希望廣東成為全國節(jié)約集約利用土地的示范省。一周后，廣東省委書記汪洋、省長黃華華和國土資源部部長徐紹史等官員在京會談，共同商定以省部合作方式開展廣東建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省。
節(jié)約集約用地，廣東省開始先行試驗(yàn)。
珠海市、汕頭市、江門市、湛江市、惠來縣等地，在不破壞生態(tài)的前提下圍(填)海造地?？茖W(xué)開發(fā)山坡地、低效園地增加耕地等方式也在減輕建設(shè)占用耕地的壓力。按照計(jì)劃，廣東五年內(nèi)將開發(fā)補(bǔ)充耕地二百五十萬畝。
舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊得到改造。珠海市幾年來投入五十多億元拆遷改造城中村二十一個(gè)，騰出建設(shè)用地一百五十多公頃。
閑置地處置在東莞市、惠州市、增城市迅速見到效果。目前，全省清理出閑置土地面積兩萬三千多公頃。
十二月二十日，雙方簽訂了《共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省合作協(xié)議》。廣東確立的目標(biāo)是：至二0一二年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降,全省單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值約達(dá)到每平方公里二點(diǎn)九三億元，比二00七年增長約百分之八十。
目前，廣東已經(jīng)明晰的思路還有：
——統(tǒng)籌安排利用土地資源，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)行差別供地政策；新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)。
——合理配置，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)用地定額指標(biāo)；提高新增建設(shè)用地成本；建立有效的批后用地監(jiān)管制度。
——健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大市場配置土地資源的力度。主要是合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本；深化國有土地有償使用制度改革；深化征地制度改革；大力推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
保障發(fā)展還是保護(hù)資源？從原來外延式擴(kuò)充用地的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過來，走內(nèi)涵式挖潛用地的發(fā)展模式，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是廣東破解土地資源制約的必然選擇。(完)
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