2008 年，對中國經(jīng)濟來說絕對是不平凡的一年。在即將過去的這一年里，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國際金融危機的影響持續(xù)加深，外部需求顯著減少，中國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢也面臨挑戰(zhàn)。面對重重考驗，在改革開放三十周年之際，中國經(jīng)濟又站到一個新起點。
在始料不及的全球金融危機沖擊下，中國的宏觀調控基調經(jīng)歷了重大轉變：從年初的雙防(防通脹和經(jīng)濟過熱)到年中的“一保一控”(保增長和控通脹)，到9月的“保增長”，以及11月的“保增長、擴內需”，再到中央經(jīng)濟工作會議上，基調被完善為“保增長、擴內需、調結構”，一些涉及經(jīng)濟深層次領域的改革將適時啟動。
從“雙防”到“一保一控”
2008年初，宏觀調控的基調依然被定位為“防過熱、防通脹”。當時，這一基調的必要性不容置疑。因為2月份中國CPI漲幅高達8.7%，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增幅達到15.4%。
但是風險其實正在逼近。一些經(jīng)濟學家去沿海調查發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟最有活力的企業(yè)——外貿企業(yè)和中小企業(yè)在經(jīng)營上已經(jīng)開始出現(xiàn)困難。之后，全國各地陸續(xù)傳出中小民營企業(yè)破產的消息。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明一直呼吁，中國要保就業(yè)、保增長，就必須允許一定程度的通貨膨脹率存在，因為通脹畢竟是經(jīng)濟增長的產物。
7月初，中央領導分頭去全國各地對企業(yè)經(jīng)營狀況等進行調查；7月中旬，國務院多次召開金融和地產討論會、經(jīng)濟學家的討論會和中央經(jīng)濟形勢分析會議，新的“一保一控”(即保經(jīng)濟增長和控通貨膨脹)的經(jīng)濟總基調終于出爐。7月份這次調整是2008年經(jīng)濟總基調的第一次轉折，“防過熱”被“保增長”取代。
從“一保一控”到“保經(jīng)濟增長”
隨著金融危機沖擊波的放大，輸入型通貨膨脹的壓力越來越小，CPI呈現(xiàn)出臺階式的下降趨勢，這一趨勢在三季度開始變得更加明朗。
從2月到4月，CPI漲幅一直維持在8%左右的水平；6-7月，CPI維持在在6%的水平；8、9、10月的CPI漲幅依次為4.7%、4.6%、4.0%；11月急劇下跌到2.4%，按照這個趨勢，未來CPI可能繼續(xù)維持下降趨勢。
11日，記者在北京水屯市場看到，已經(jīng)剝去了外皮和黃葉的大蔥，被扎成一捆一捆，整齊地堆放在商鋪里。目前，水屯市場的大蔥零售開秤批發(fā)價格僅1.1元/公斤，與今年年初7元/公斤的價格相比，下降幅度驚人。
降價的不僅是大蔥。記者從國家發(fā)展和改革委員會了解到的數(shù)據(jù)顯示，12月11日，36個大中城市超市、集市豬肉(精瘦肉)平均零售價格每500克為12.80元，較1月2日的價格下跌了9%。其他生活資料價格也有所下降。
11月14日，央行副行長易綱表示，通脹威脅已基本消除，下半年到2009年，調控的主要目的之一是有效防止可能的通縮。
中國國情與發(fā)展研究所經(jīng)濟學研究員清議認為，對經(jīng)濟而言，通縮遠比通脹可怕。當通縮來臨的時候，債務人必須償還的債務伴隨收入的減少而相對增長，許多收入大幅減少的企業(yè)甚至會因為無力償還債務而破產。
實際上，從9月份開始，中國經(jīng)濟的總基調已經(jīng)從“一保一控”轉移到“全力保經(jīng)濟增長”上來，“控制通貨膨脹”的字眼逐漸淡出。
“保增長、擴內需、調結構”
進入10月，美國次貸危機引發(fā)的國際金融海嘯蔓延至實體經(jīng)濟，全球經(jīng)濟陷入衰退，國內經(jīng)濟環(huán)境也隨之出現(xiàn)更大困難。
西南證券高級宏觀分析師董先安認為，CPI一路回落只是經(jīng)濟下滑的一個滯后反映。年初以來股市、樓市泡沫相繼破滅，產能過剩問題凸顯，PMI、工業(yè)增加值、貿易與物價指標均迅速下滑，種種跡象都預示著經(jīng)濟放緩的風險正在加大。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度中國國內生產總值為201631億元，按可比價格計算，同比增長9.9%，比上年同期回落2.3個百分點。前三季度和第三季度GDP增速均為2004年本輪經(jīng)濟增長以來的最低水平。
國家發(fā)改委副主任穆虹在日前召開的新聞發(fā)布會上明確表示，“進入今年三季度以來，國際經(jīng)濟金融形勢急劇惡化，金融危機越演越烈，并加速向實體經(jīng)濟蔓延，我國經(jīng)濟也受到嚴重沖擊。”
宏源證券分析師陳夢根認為，總體來看，推動經(jīng)濟增長的三駕馬車動力已經(jīng)稍顯不足，投資與消費名義值繼續(xù)保持較快增長，但上半年物價指數(shù)較高，其實際值增速趨于放緩；房地產市場持續(xù)萎縮，房地產投資及相關產業(yè)受影響較大；出口受限于外需放緩，雖保持了一定的增長，但是增速較去年同期明顯下降。
董先安認為，如果按這個趨勢繼續(xù)滑落，2008年第四季度經(jīng)濟增速將降至7%。2009年中國經(jīng)濟要全力“保八”，企業(yè)生存將更加艱難。
于是在11月，“擴內需”被加入政府推動經(jīng)濟發(fā)展的總基調中。11月28日，中央明確提出了“保增長、擴內需、調結構”的口號。12月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議為這一年的宏觀調控大轉向定下了最后的“基調”。會議把“保增長”作為明年宏觀調控的首要任務，并明確提出，把擴大內需作為保增長的根本途徑、把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
更多保增長政策有望出臺
11月5日，國務院常務會議出臺了擴大內需的十條措施，并確定總額高達4萬億經(jīng)濟刺激方案。隨后，各省市陸續(xù)公布的投資計劃顯示，各地投資總額已超過18萬億元，遠超4萬億的預定目標。
財政部、工信部、國土資源部等各部門于11月19日出臺了多項措施，包括停征100項行政事業(yè)性收費，安排51億支持中小企業(yè)，提高起征地補償標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，推動TD-SCDMA產業(yè)化等，以期借此促進企業(yè)投資和拉動居民消費。
針對外貿部門不斷萎縮的情況，國務院、財政部、稅收部門已經(jīng)從10月下旬開始，連續(xù)三次發(fā)布提高出口產品退稅率的各項措施。更多旨在促進經(jīng)濟長遠發(fā)展的政策有望出臺。
袁鋼明認為，保增長、擴內需、調結構，作為2009年宏觀調控的主基調，三者的關系應是：保增長是核心，擴內需是根本，調結構是關鍵。(記者 李雁爭)
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