五、保障糧食安全的主要政策和措施
（一）強化糧食安全責任。
保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關部門要統一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制。省級人民政府全面負責本地區耕地和水資源保護、糧食生產、流通、儲備和市場調控工作。主產區要進一步提高糧食生產能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區要穩定現有糧食自給率；產銷平衡區要繼續確保本地區糧食產需基本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產能力。要將保護耕地和基本農田、穩定糧食播種面積、充實地方儲備和落實糧食風險基金地方配套資金等任務落實到各省（區、市），并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。國務院有關部門負責全國耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統一管理糧食進出口，支持主產區發展糧食生產，建立和完善中央糧食儲備，調控全國糧食市場和價格。要不斷完善政策，進一步調動各地區、各部門和廣大農民發展糧食生產的積極性。
糧食經營者和用糧企業要按照法律、法規要求，嚴格落實糧食經營者保持必要庫存的規定，履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據的義務。所有糧食經營者必須承擔糧食應急任務，在發生緊急情況時服從國家統一安排和調度。
（二）嚴格保護生產資源。
堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，加快農業經營體制機制創新。依法推進農村土地承包經營權流轉，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境，促進土地規模化、集約化經營，提高土地產出效率。
落實省級人民政府耕地保護目標責任制度，嚴格執行耕地保護分解任務，把基本農田落實到地塊和農戶，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施的管理。加強土地利用年度計劃管理，嚴格控制非農建設用地規模，推進土地集約、節約利用。嚴格執行征地聽證和公告制度，強化社會監督。嚴格執行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，禁止跨省區異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土地收益分配機制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴格土地執法，堅決遏制土地違規違法行為。
加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立基本草原保護制度，劃定基本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現草畜平衡。加強對草原生態的保護與建設，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南方草地資源保護和開發利用。加強對水域、森林資源的保護。
（三）加強農業科技支撐。
建立以政府為主導的多元化、多渠道農業科研投入體系，增加對農業（糧食）科研的投入。國家重大科技專項、科技支撐計劃、８６３計劃、９７３計劃等要向農業領域傾斜。繼續安排農業科技成果轉化資金，加快農業技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及。
建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。深化農業科研院所改革，建立科技創新激勵機制，鼓勵農業科研單位、大專院校參與農業科技研發和推廣，充分發揮其在農業科研和推廣中的作用。
引導和鼓勵涉農企業、農民專業合作經濟組織開展農業技術創新和推廣活動，積極為農民提供科技服務。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧技能。加強農業科技國際合作交流，增強自主創新能力。
（四）加大支持投入力度。
增加糧食生產的投入。強化農業基礎，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村的投入，努力增加農民收入。各級人民政府要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農力度。優化政府支農投資結構，重點向提高糧食綜合生產能力傾斜，切實加大對農田水利等基礎設施建設投入。增加國家對基本農田整理、土地復墾、農業氣象災害監測預警設施建設、農作物病蟲害防治的投入。各類支持農業和糧油生產的投入，突出向糧食主產區、產糧大縣、油料生產大縣和基本農田保護重點地區傾斜。積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。
加大金融對農村、農業的支持力度。逐步健全農村金融服務體系，完善農業政策性貸款制度，加大對糧油生產者和規模化養殖戶的信貸支持力度，創新擔保方式，擴大抵押品范圍，保證農業再生產需要。
完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，今后隨著經濟發展，在現有基礎上中央財政要逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼規模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產長期穩定發展。繼續實施中央對糧食（油料）主產縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區木本糧油生產的扶持力度。完善農業政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。
完善糧食風險基金政策。根據糧食產銷格局變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的扶持力度。
加強對糧食產銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區對主產區利益補償機制，支持主產區發展糧食生產。鐵路和交通部門要加強對跨區域糧食運輸的組織、指導和協調，優先安排履行產銷合作協議的糧食運輸。糧食主銷區要支持銷區的糧食企業到產區建立糧食生產基地，參與產區糧食生產、收購并定向運往銷區。鼓勵產區糧食企業到銷區建立糧食銷售網絡，保證銷區糧食供應。主產區糧食企業在銷區建立物流配送中心和倉儲設施的，主銷區地方人民政府要給予必要支持。
加大對散糧物流設施建設的投入。引導多渠道社會資金建設散糧物流設施，積極推進糧食物流“四散化”變革。對服務于糧食宏觀調控的重要物流通道和物流節點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設施的建設，各級人民政府要予以支持。
（五）健全糧食宏觀調控。
健全糧食統計制度。完善糧食統計調查手段。加強對糧食生產、消費、進出口、市場、庫存、質量等監測，加快建立糧食預警監測體系和市場信息會商機制。成立糧食市場調控部際協調小組，建立健全高效靈活的糧食調控機制。
健全和完善糧食應急體系。認真落實《國家糧食應急預案》的各項要求，形成布局合理、運轉高效協調的糧食應急網絡。增加投入，加強對全國大中城市及其他重點地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，確保應急工作需求。對列入應急網絡的指定加工和銷售企業，地方人民政府要給予必要的扶持，增強糧油應急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相適應的城鄉低保動態調整機制，確保城鄉低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。
完善糧食流通產業政策。進一步完善糧食市場準入制度，加快研究制定國內糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領域產業政策，完善管理辦法。
加強糧食行政管理體系建設。落實和健全糧食行政執法、監督檢查和統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。
（六）引導科學節約用糧。
按照建設資源節約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。改進糧食收購、儲運方式，加快推廣農戶科學儲糧技術，減少糧食產后損耗。積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節約糧食”的文明規范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節約用糧、減少浪費的相關政策措施。
（七）推進糧食法制建設。
認真貫徹執行農業法、土地管理法、草原法、糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例等法律法規，加大執法力度。加強糧食市場監管，保證糧食質量和衛生安全，維護正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規范糧食經營和交易行為等方面的配套法規。
（八）制定落實專項規劃。
抓緊組織編制糧食生產、流通、儲備、加工等方面的專項規劃，推進本綱要實施，形成以本綱要為統領，各專項規劃統一銜接的規劃體系。各地區和各有關部門按照本綱要和各專項規劃的要求，抓好組織實施。
專欄五：擬編制的重點專項規劃 新華社發
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