三、保障糧食安全的指導思想和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大戰略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強糧食宏觀調控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。
保障國家糧食安全，必須堅持以下原則：
——強化生產能力建設。嚴格保護耕地特別是基本農田，加強農田基礎設施建設，提高糧食生產科技創新能力，強化科技支撐，著力提高糧食單產水平，優化糧食品種結構。合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。
——完善糧食市場機制。加強糧食市場體系建設，促進糧食市場競爭，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用。
——加強糧食宏觀調控。完善糧食補貼和價格支持政策，保護和調動地方政府重農抓糧積極性和農民種糧積極性。健全糧食儲備制度，加強糧食進出口調劑，健全糧食宏觀調控機制。
——落實糧食安全責任。堅持糧食省長負責制，增強銷區保障糧食安全的責任。
——倡導科學節約用糧。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，降低糧食產后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導科學飲食，減少糧食浪費。
（二）主要目標。
為保證到２０１０年人均糧食消費量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實現以下目標：
專欄一：2010年、2020年保障國家糧食安全主要指標 新華社發
——穩定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農田數量不減少、質量有提高。全國谷物播種面積穩定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩定在４．５億畝左右。在保證糧食生產的基礎上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復到１．８億畝左右。
——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產能力穩定在５０００億公斤以上，到２０２０年達到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產品、水產品等重要品種基本自給。
——保持合理糧食儲備水平。中央和地方糧食儲備保持在合理規模水平。糧食庫存品種結構趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。
——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國糧食物流“四散化”比例達到３０％，到２０２０年提高到５５％。
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