前 言
糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障我國糧食安全，對實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。當前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產能力穩步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。
保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力、完善糧食流通體系、加強糧食宏觀調控，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。
為切實保障我國中長期糧食安全，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結近１０年我國糧食安全取得的主要成就和分析今后一個時期面臨挑戰的基礎上，提出了２００８年至２０２０年保障我國糧食安全的指導思想、目標和主要任務及相應政策措施，是今后一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要依據。
本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產品。規劃期為２００８－２０２０年。
一、我國糧食安全取得的成就
新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把農業放在發展國民經濟的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻。特別是近年來，在工業化和城鎮化進程加快、耕地面積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現了糧食產量的穩定增長，保證了居民食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求。近１０年來，我國糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國糧食總產量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費量３８８公斤。居民膳食結構不斷改善，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產品及食用植物油等消費逐步增加，營養水平不斷提高。據聯合國糧農組織測算，２００２年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質和脂肪含量已超過世界平均水平。
（一）糧食綜合生產能力保持基本穩定。
２０世紀９０年代以來，我國農業生產邁上了新臺階，糧食進入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達到１６．９億畝，產量突破５０００億公斤，其中谷物超過４５００億公斤。“九五”期間，糧食產量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調整農業生產結構，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產。２００４年以來，黨中央、國務院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大投入等一系列政策措施，調動了農民種糧積極性，糧食生產實現恢復性增長。２００７年，糧食播種面積恢復到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產量達到５０１６億公斤，比２００３年增產７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；產量４５６３億公斤，增產８２０億公斤。
農業生產條件逐步改善，糧食綜合生產能力穩步提高。１９９６－２００６年，全國新增有效灌溉面積近１億畝，新增節水灌溉面積近１．５億畝，全國耕種收綜合機械化水平提高４．６個百分點，農業科技進步貢獻率提高１３個百分點，良種覆蓋率達到９５％以上。糧食單產水平顯著提高，２００７年全國糧食平均畝產３１６．２公斤，其中谷物畝產３５５公斤，創歷史最高水平。糧食品質結構不斷優化，優質小麥、水稻種植比重分別達到５５％和６９％。
在保證糧食生產穩步發展的基礎上，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類產品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個百分點；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。
（二）糧食流通體制改革取得重大突破。
１９９８年以來，根據建立社會主義市場經濟體制的要求，國家積極穩妥地推進以市場化為取向的糧食流通體制改革。以市場供求為基礎的糧食價格形成機制逐步建立，糧食收購市場和收購價格全面放開，市場機制配置糧食資源的基礎性作用得到充分發揮。統一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，現貨交易進一步活躍，期貨交易穩步發展。國有糧食企業全面推向市場，“老人、老糧、老賬”歷史包袱基本解決，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多元化，規模化、組織化程度有所提高，市場競爭能力增強。
（三）糧食安全政策支持體系初步建立。
公布實施土地管理法、農村土地承包法和基本農田保護條例，建立了最嚴格的耕地保護制度。取消農業四稅（農業稅、除煙葉外農業特產稅、牧業稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策，初步建立了發展糧食生產專項補貼機制和對農民收入補貼機制。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農民的保護機制，市場糧價基本穩定。調整國民收入分配結構，加大對農業投入傾斜力度，初步建立了穩定的農業和糧食生產投入增長機制。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，實施對產糧大縣獎勵政策，加大對糧食主產區的轉移支付力度。
（四）糧食宏觀調控體系逐步完善。
完善糧食省長負責制，進一步強化省級人民政府在糧食生產和流通方面的責任。完善中央和地方糧食儲備體制，確立糧食經營企業最低庫存制度，增強了國家對糧食市場的調控能力。加強糧食進出口品種調劑，促進了糧食供需總量平衡。糧食產銷區合作關系得到發展。國家糧食應急保障機制初步建立。公布施行糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例，依法管糧取得重要進展。糧食倉儲和物流設施條件有所改善，從１９９８年至２００３年，利用國債資金建設國家儲備糧新增庫容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）變革開始起步。
|
