二、我國糧食安全面臨的挑戰
近年來，我國糧食生產發展和供需形勢呈現出較好局面，為改革發展穩定全局奠定了重要基礎。但是必須清醒地看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，隨著工業化和城鎮化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現了一些新情況和新問題：糧食生產逐步恢復，但繼續穩定增產的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態；農產品進出口貿易出現逆差，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產品價格大幅上漲，成為經濟發展中的突出問題。從中長期發展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉，我國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰。
（一）消費需求呈剛性增長。
糧食需求總量繼續增長。據預測，到２０１０年我國居民人均糧食消費量為３８９公斤，糧食需求總量達到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。
糧食消費結構升級。口糧消費減少，據預測，到２０１０年我國居民口糧消費總量２５８５億公斤，占糧食消費需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費總量２４７５億公斤，占糧食消費需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據預測，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費需求總量的３６％；到２０２０年將達到２３５５億公斤，占糧食消費需求總量４１％。工業用糧需求趨于平緩。
食用植物油消費繼續增加。據預測，２０１０年我國居民人均食用植物油消費１７．８公斤，消費需求總量２４１０萬噸；２０２０年人均消費量２０公斤，消費需求總量將達到２９００萬噸。
（二）耕地數量逐年減少。
受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少。據調查，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬畝。目前，全國人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。隨著工業化和城鎮化進程的加快，耕地仍將繼續減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。
（三）水資源短缺矛盾凸現。
目前，我國人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農業生產缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區糧食產量占全國的５３％，商品糧占全國的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降２－３米，部分區域下降３－５米，華北平原已形成９萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。
（四）供需區域性矛盾突出。
糧食生產重心北移。２００７年１３個糧食主產區產量占全國總產量的７５％。其中河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個北方產區，糧食產量占全國的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個南方產區，糧食產量占全國比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷區糧食產需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個主銷區，糧食產量占全國的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產需缺口由２００３年４８５億公斤擴大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區生態環境較差、土地貧瘠，糧食生產水平較低，存在供需缺口。
（五）品種結構性矛盾加劇。
小麥供需總量基本平衡，但品種優質率有待進一步提高。大米在居民口糧消費中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩定生產的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需關系趨緊。大豆生產徘徊不前，進口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。
（六）種糧比較效益偏低。
近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。
（七）全球糧食供求偏緊。
全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據測算，近１０年來全球谷物消費需求增加２２００億公斤，年均增長１．１％；產量增加１０００億公斤，年均增長０．５％。目前，世界谷物庫存消費比已接近３０年來最低水平。２００６年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。
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