隨著美國(guó)金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊的不斷加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的勢(shì)頭逐漸顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2008年11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了10項(xiàng)措施。其中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)重要政策。從國(guó)內(nèi)人們思想認(rèn)識(shí)上看，多數(shù)人會(huì)認(rèn)同這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的一個(gè)重要原因。但是，社會(huì)上還是存在著認(rèn)為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)耐顿Y”的觀點(diǎn)。如何更好地理解國(guó)家采取的加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施？
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效措施之一
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩階段，通過擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給平衡，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣地存在著周期性波動(dòng)。2008年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的由偏熱向增速趨緩的轉(zhuǎn)折。而且，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較重的負(fù)面影響可能性明顯上升。在這些不斷變化的形勢(shì)下，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于增加農(nóng)村投資，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求無疑具有積極作用。
自1996年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提升速度加快。從1978年到1995年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均上升約0.65個(gè)百分點(diǎn)，而1995年到2007年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率年均上升約1.3個(gè)百分點(diǎn)，后者是前者的2倍。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，我國(guó)農(nóng)村投資和消費(fèi)出現(xiàn)了不斷萎縮的勢(shì)頭。1995年到2007年，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)中的比重由21.9%下降到14.4%，農(nóng)村消費(fèi)品零售額在全社會(huì)中的比重由40.0%下降到32.3%。
針對(duì)農(nóng)村需求萎縮的狀況，擴(kuò)大農(nóng)村需求顯得更加迫切。我國(guó)農(nóng)村人口仍然占多數(shù)，2007年我國(guó)農(nóng)村人口仍然占到全國(guó)的約55%。農(nóng)村居民消費(fèi)水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，部分農(nóng)村居民消費(fèi)水平至少滯后城鎮(zhèn)居民20年，他們最具有消費(fèi)升級(jí)和提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望。
可能有人會(huì)質(zhì)疑國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這項(xiàng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施的有效性。國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接增加投資的觀點(diǎn)容易接受。但是，可能很多人認(rèn)為農(nóng)民收入水平低，國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以帶動(dòng)農(nóng)民投資和消費(fèi)。進(jìn)而可能會(huì)有人認(rèn)為國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用極其有限，甚至無效。這種觀點(diǎn)對(duì)嗎？
的確，國(guó)家直接投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金畢竟有限。農(nóng)民終究是農(nóng)村投資和消費(fèi)的最重要主體。農(nóng)民需求能否增加，將在很大程度上決定國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這項(xiàng)政策措施的有效性。
我們不妨看看國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排的項(xiàng)目。國(guó)家安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不但包括了國(guó)計(jì)民生的重大工程，如南水北調(diào)重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，而且還包括了影響農(nóng)民生活的重要工程，如農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)完善。這些重要工程直接與農(nóng)民生活相關(guān)。
筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，很多農(nóng)民對(duì)沼氣、交通和電力等設(shè)施的建設(shè)要求強(qiáng)烈。建設(shè)一個(gè)沼氣及其配套改廚需要投資3000元左右。一些地方通過政府每戶1000元左右的補(bǔ)貼政策推廣沼氣，就可以直接帶動(dòng)每戶農(nóng)民再投資大約2000元。一些地方交通不方便，不但嚴(yán)重影響農(nóng)民出行，而且這些地方的商品價(jià)格高。有些地方電壓不穩(wěn)，供電不正常，壓抑農(nóng)民對(duì)家用電器的需求。一些地方的實(shí)踐表明，政府通過以獎(jiǎng)代撥等有效措施，不但建設(shè)了農(nóng)村公路，而且?guī)?dòng)了農(nóng)民的投資。國(guó)家通過完善電網(wǎng)，確保農(nóng)村正常供電，促進(jìn)了農(nóng)民購買家用電器，以改善生活。
實(shí)際上，這次國(guó)家出臺(tái)的10項(xiàng)措施中，不但要求加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要求在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以增加收入。同時(shí)，10項(xiàng)措施中也包括了提高糧食收購價(jià)格和加大補(bǔ)貼力度等直接增加農(nóng)民收入的政策措施。農(nóng)民收入的提高，必將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。
可見，國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但可以直接增加農(nóng)村投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)民投資，而且通過改善農(nóng)村生活條件，刺激農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)。我們可以預(yù)期國(guó)家通過一定規(guī)模的投資作為引子，必將拉動(dòng)農(nóng)民和其他主體高于國(guó)家投資數(shù)倍的需求。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的權(quán)宜之計(jì)
凡是去過一些農(nóng)村的城里人，或者到過城市的農(nóng)村人，一般都能夠切身體會(huì)到農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯地比城市差。農(nóng)村的路不好走，甚至部分農(nóng)村還不通公路。農(nóng)村飲用水極不安全，甚至中西部地區(qū)的一些農(nóng)村飲水還相當(dāng)困難。一些農(nóng)村的水利設(shè)施已經(jīng)年久失修。如何看待這些現(xiàn)象？社會(huì)上可能存在著相當(dāng)大的分歧。
一些人可能會(huì)認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施本就應(yīng)該比城市差。持這類觀點(diǎn)的人給出的理由可能多種多樣。如，城市人口相對(duì)集中，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，但人均投資少，建成的基礎(chǔ)設(shè)施利用率高。而農(nóng)村人口相當(dāng)分散，需要大規(guī)模投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得農(nóng)村人均投資遠(yuǎn)高于城市。更為重要的是，農(nóng)村單位投資的效果要比城市差。持這類觀點(diǎn)的人可能會(huì)認(rèn)為國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在做一件沒有經(jīng)濟(jì)效率的事。
社會(huì)上可能還有人認(rèn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是要城市化。城市化意味著越來越多的農(nóng)村人要到城市，而不是相反。如果把一個(gè)地方的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得很好，而那個(gè)地方的農(nóng)民進(jìn)到城市里，這不就意味著花了大量投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種浪費(fèi)嗎？
除了上述認(rèn)為不值得加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩種觀點(diǎn)外，社會(huì)上可能還有一些不太贊成搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的觀點(diǎn)。
關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否值得的話題一直有爭(zhēng)議。只要我們能夠從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就能夠加深對(duì)國(guó)家出臺(tái)的加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施的認(rèn)識(shí)。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。即使將來我國(guó)高度城市化，農(nóng)村總還會(huì)有人居住。打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國(guó)家調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過財(cái)政向全社會(huì)所有居民提供均等公共服務(wù)的重要途徑，是兼顧效率和公平的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。
實(shí)際上，一些地方的農(nóng)村落后，重要制約因素之一是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。通過加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑會(huì)促進(jìn)那些落后農(nóng)村的發(fā)展。我國(guó)目前一些比較發(fā)達(dá)的地方，曾將“要致富，先修路”作為在20世紀(jì)80年代發(fā)展起步階段的重要舉措。可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多么的重要！
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，而且是實(shí)現(xiàn)均等公共服務(wù)社會(huì)目標(biāo)和促進(jìn)落后農(nóng)村發(fā)展的先決條件。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注意興利避害
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施困難重重。在當(dāng)前有利條件下，國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。
國(guó)家實(shí)施的加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有很多項(xiàng)目與千家萬戶的農(nóng)民直接相關(guān)。筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，一些地方分配公共資源時(shí)由于不合理造成農(nóng)民滿腹牢騷。如何在農(nóng)民之間公平合理分配項(xiàng)目，需要相關(guān)主管部門尊重農(nóng)民意見，發(fā)揮村民自治組織的作用。政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)人、監(jiān)督人和仲裁人角色，并應(yīng)盡可能讓全體農(nóng)民或者農(nóng)民代表設(shè)計(jì)出分配規(guī)則，不直接干預(yù)項(xiàng)目的分配。
國(guó)家實(shí)施的加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有一些項(xiàng)目投資規(guī)模大，容易滋生腐敗。針對(duì)這種情況，一定要按照程序辦理，發(fā)揮好事前監(jiān)督的作用，力爭(zhēng)多一點(diǎn)公開透明，防患于未然。對(duì)于出現(xiàn)的腐敗和違規(guī)行為，必須嚴(yán)厲打擊。
國(guó)家實(shí)施的加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有些可能會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不相容。過去，一些生態(tài)脆弱的地方，由于盲目投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果加重了生態(tài)的惡化。這種現(xiàn)象必須避免。在布局國(guó)家投資建設(shè)的重大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程時(shí)，要充分參照國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃的先后次序做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇。不要輕易匆忙上馬，要避免人為不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)格做好事前論證工作，讓建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大工程成為能夠經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的民心工程。(李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任)
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