三、加大基礎設施建設投入，著力改善投資環境
改革開放的實踐讓東莞人認識到：如果說企業是“搖錢樹”，那么環境就是“聚寶盆”。栽得梧桐樹，不愁鳳凰來。為打造“投資者的天堂”，東莞始終把改善投資環境作為關系發展前景的一件大事認真來抓。
在硬環境建設上，東莞先后走了兩步棋：第一步，改革開放之初著重打基礎。上世紀80年代初主要是解決供水供電、交通運輸等問題。隨著企業的增多，1988年開始實施大規模建設基礎設施戰略，發展聯網公路，擴大水電供給，改善住宅、商業環境。1992年又提出實施按現代化城市格局建設東莞戰略，以高標準和超前意識抓城市規劃，以現代化城市的標準抓城市建設和管理。90年代中期，用100多億元建成全國第一個城鄉光纖中繼傳輸程控電話數字交換網；興建了176座橋梁，修建了4條主干公路、13條聯網公路，全市公路通車里程2000多公里，平均每平方公里91公里，公路密度超過韓國。這一時期，東莞的城鄉面貌有了明顯改觀，原來的村鎮已經變成了具有一定規模的城鄉一體化的現代化城鎮。第二步，新世紀以來著力抓提高。圍繞統籌城鄉發展，積極推進農村城市化、農業現代化、農民市民化，對市、鎮、村統籌規劃，優化城市空間布局，提升中心城區功能，形成了城鄉一體的網絡化基礎設施。近年來共投入115億元，用于環保設施建設。2005年，開展了清理違法搭建、違法用地、養殖業污染、無照經營等整治工作，徹底整治農村“臟、亂、差”，建設社會主義新農村。2006年，又推進以整治生態環境、整治舊村、整治環境衛生、整治農貿市場等活動，全面建設安全、文明、清潔、安靜的社會環境，打造適宜居住的城市。2007年，啟動了40多處污水和垃圾處理工程，對六大污染行業采取關閉、搬遷、在線監控等措施。市財政出資5.5億元、鎮村配套25億元，興建了5個森林公園，城市建成區新增綠地面積80平方公里，綠化覆蓋率達41.2%，森林覆蓋率33.1%；斥資5億元建設面積為4平方公里的綠色世界城市公園，城市環境大為改善。
在軟環境建設上，東莞抓了兩件事：一是建立服務型政府。企業的發展需要有力的信貸支持和良好的金融生態。為了創造這一條件，東莞一方面重視發展金融保險業，積極吸引海內外金融機構來東莞開設分支機構；另一方面改革完善地方金融機構，建設高效、安全、開放的金融服務和監管體系。市政府建立了產業發展基金，重點支持企業自主研發技術成果產業化。通過建立風險投資基金、貸款擔保公司，為重點發展產業的企業提供貸款貼息和擔保，鼓勵企業充分利用資本市場融資。為解決民營企業融資難問題，組建了科技投資擔保公司，成立民營企業融資輔導中心，重點支持制造型、科技型、外向型和就業型民營企業的發展。目前全市金融機構不良貸款發生率只有2%。良好的金融生態吸引了更多的銀行貸款，擴大了融資規模。二是建設和諧東莞。外來人口迅速增加，既帶來了發展的活力，也給社會管理帶來了壓力。市委和市政府決定用“新莞人”代替“外來工”的稱謂，十分重視處理好本地居民與新莞人的關系，以關愛新莞人為切入點，突出為新莞人辦好實事。他們加強工資和用工管理，把最低月工資標準從2005年的450元提高到2007年的720元；做好社會保障工作，在全國率先實施社保年檢制度，在新莞人中擴大工傷保險，目前新莞人參保率達82%；政府新建廉租房和收購農民舊房，以較低價格出租給新莞人。放寬新莞人入戶規定，對企業技術骨干和表現優秀的新莞人，給予入戶東莞等鼓勵。為保障新莞人民主政治權利，在去年市黨代會和兩會上，新莞人首次出現5名政協委員和17名黨員代表。最近，他們還在新莞人中公開選拔專職團市委副書記和市婦聯副主席，并計劃今后在工青婦組織中拿出若干職位進行公選。
四、壯大村鎮集體經濟，走共同富裕和城鄉一體化道路
重視發展農村集體經濟，是東莞經濟的一大亮點，也是東莞發展現代農業、建設社會主義新農村的一條重要經驗。
在發展工商業中增強集體經濟。早在推行家庭聯產承包責任制時，東莞市就對集體資產實行分類管理，將適宜分戶使用的耕牛、農具分配到戶，將會堂、倉庫等適合統一經營的資產保留在集體。對外開放后，東莞農民充分利用這些保留下來的集體資產，通過土地開發、建廠出租、房屋出租和門面房出租等方式，增加了集體收入。目前，在以集體經濟為主導的農村，集中了全市2/3的戶籍人口、經濟總量和工業企業。到2007年底，全市農村集體總資產已達1089億元，占全省同級資產的1/3強；年經營收入140億元，約占全市公共可支配財力的1/3。村均凈資產1.47億元，均純收入1463萬元，全市沒有一個集體經濟“空白村”。2007年，全市農村居民人均純收入11514元，其中來自集體的收入6934元，占60%。集體經濟已成為東莞農民收入的主要來源。
在以工建農中發展現代農業。東莞人懂得，農業的基礎地位什么時候都不能動搖。發展現代農業是東莞的一大優勢。近些年來，東莞市認真貫徹黨和國家一系列發展農村經濟的政策措施，在堅持農村基本經營制度的基礎上，提出了走中國特色農業現代化之路的新目標，利用二、三產業的收入建設農業和農村，調整農業產業結構，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和服務體系，努力發展多種經營，積極扶持農民專業合作組織，并向專業化、產業化邁進。經過持續不斷的發展，在外向型經濟的帶動下，全市農村以林果業為重點，初步形成了現代化農業的發展格局。如今，全市大部分農民已經過上了寬裕的小康生活，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民正活躍在東莞大地。
在共同富裕中努力實現城鄉一體化。先富幫后富，富村帶窮村，是東莞走向共同富裕的一條重要經驗。改革開放初期，東莞一些村組集體經濟相對薄弱，收入差距有所拉大。從上世紀80年代中期起，他們著手對經濟后進村進行幫扶，并逐步提高扶持標準。1985年純收入低于3萬元的村為扶持對象。從2002年開始，把81個純收入低于50萬元的村和11個經濟欠發達鎮列為扶持對象，通過實施財政轉移支付、發放扶貧貸款、化解不良債務、結對掛鉤幫扶等一系列措施，使欠發達村鎮的經濟得到較快發展。到2007年底，這些欠發達村總資產達41.5億元，年經營總收入3.1億元。2002年以來，全市累計為經濟欠發達鎮發放扶貧貸款34.6億元，市財政投入農村扶貧基礎設施建設2.84億元，在農村教育、文化體育、醫療保健和社會保障等方面實施財政傾斜，有力地改善了農村投資環境和生活條件，縮小了各村鎮發展差距，促進了城鄉一體化發展。
五、富而思進，重視全面提高人的素質
經過30年的迅猛發展，東莞人富了。怎樣改變小富即安、不思進取的現象，做到富而思源、富而思進，這是擺在東莞人面前的一個新課題。為了激勵大家朝著新的目標邁進，他們著重抓了3件事：
一是以先進文化塑造人。東莞作為一個新興的城市，要保持城市發展持久不衰的活力，必須加強對青年一代的培養，塑造城市文明，夯實和諧社會的文化基礎，實現經濟、社會與文化的良性互動。為建設“文化新城”，創建圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城，全市共投入15億元建設文化設施，大劇院、展覽館、圖書館、群眾藝術館、嶺南畫院等文化設施相繼落成。投入40多億元建成村鎮文化中心80個，圖書館（室）367個、文化廣場360個、電影院和影劇院49間，市、鎮、村三級文化設施網絡初步形成。他們還定期舉辦以高雅藝術和知識普及為特色的“文化周末”、“文化高地直播車”、“東莞學習論壇”、“讀書節”、“圖書流動服務車”，各鎮村舉辦了特色鮮明的廣場文化活動。為了倡導和諧文化，2006年初，東莞開展了城市精神大討論，“海納百川、厚德務實”成為全市上下的共識，也成為全市和諧文化的主旋律。同時，開展了“溫情東莞三聯系”系列活動，即加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系，加強本地戶籍居民與外來暫住人口的聯系，加強企業老板與企業員工的聯系，倡導情感關懷，增進溝通理解，構建和睦共處、和諧共進、同舟共濟的人際關系，增強人們對東莞的認同感、親切感和歸屬感。
二是以優質教育培養人。為實施科教興市和人才強市戰略，東莞市始終把教育擺在優先發展的戰略地位。全市教育規模不斷擴大，各項教育事業協調發展，1989年普及九年義務教育，1995年在全省率先普及高中階段教育，2006年全市戶籍人口高等教育毛入學率達58.6%。東莞市在保證增加教育經費、統籌協調義務教育和職業教育、公辦與民辦教育的同時，還十分重視加強師資隊伍建設。他們大力實施名教師、名校長、名學校的“三名工程”。選拔校長教師參加省“百千萬人才工程”培訓，選派校長出國掛職學習和輪訓，開展英語教師“海外培訓計劃”，選聘學科帶頭人。鼓勵教師參加各類學歷進修、高級研修、業務技能培訓、技能考證和技能競賽，開展“崇教厚德、為人師表”專題教育，狠抓師德師風建設，有效提高了教師的業務和道德水平，為提供優質教育奠定了基礎。
三是以創新創業激勵人。隨著家庭財富的增加，年輕人中出現了一些好逸惡勞、無所事事的現象。為培養新一代人吃苦耐勞和經營能力，鼓勵青年人自主創業，近年來東莞市加快實施了“創業東莞”工程。構建了市、鎮、村三級公共就業服務網絡，健全城鄉一體化公共就業服務體系，向勞動者提供“一站式”就業服務。通過使用《勞動力資源應用平臺系統》，對勞動力資源實行動態管理，對落實各項就業政策實現信息化管理。從2006年起，市財政連續5年每年投入10億元，用于青年人就業培訓補貼，努力營造崇尚勞動、激勵創業的社會氛圍。長安鎮對考上大學的青年人，給予學費資助和補貼，直到學業完成；對愿意出去打工的青年人，工資低于本村居民的，由村委會給予補齊；對于參軍入伍的，保留戶口和村民身份。與以前相比，這個鎮的年輕人讀書的多了、當兵的多了、打工的多了、入黨的多了，出現了可喜的變化。
東莞30年來每一次大的發展，都得益于思想解放，得益于市委和市政府求真務實，根據發展的實際，不斷作出新的正確決策，并帶領全市干部群眾努力實踐，一步一個腳印地不斷前進。2003年4月，胡錦濤總書記視察東莞時，對東莞“打基礎、辦實業、走正道”的發展道路給予充分肯定，并要求東莞率先發展、全面發展、協調發展，創造出更多的經驗。胡錦濤總書記的指示給東莞人民以極大的鼓舞和鞭策。
展望未來，東莞人充滿了信心。他們提出分兩步走的宏偉目標：到2010年，全市地區生產總值達到4000億元，人均地區生產總值達到61500元，人民生活水平進一步提高，物質生活更加富足，精神文化生活更加充實，成為特色鮮明、富有活力的現代制造業和現代服務業名城。到2020年，全市地區生產總值比2010年再翻一番，成為經濟繁榮發達、生態環境優良、體制法制健全、社會和諧進步、生活富裕安康的現代化城市。
|
