四、規劃主要任務
（一）總體任務
以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態
系統服務功能為中心，優化產業布局，調整產業結構，全面限制有
損于脆弱區生態環境的產業擴張，發展與當地資源環境承載力相適
應的特色產業和環境友好產業，從源頭控制生態退化；加強生態保
育，增強脆弱區生態系統的抗干擾能力；建立健全脆弱區生態環境
監測、評估及預警體系；強化資源開發監管和執法力度，促進脆弱
區資源環境協調發展。
（二）具體任務
1、調整產業結構，促進脆弱區生態與經濟的協調發展
根據生態脆弱區資源稟賦、自然環境特點及容量，調整產業結
構，優化產業布局，重點發展與脆弱區資源環境相適宜的特色產業
和環境友好產業。同時，按流域或區域編制生態脆弱區環境友好產
業發展規劃，嚴格限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，研究并
探索有利于生態脆弱區經濟發展與生態保育耦合模式，全面推行生
態脆弱區產業發展規劃戰略環境影響評價制度。
2、加強生態保育，促進生態脆弱區修復進程
在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、
機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策。通過
技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效
果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。同時，
高度重視環境極度脆弱、生態退化嚴重、具有重要保護價值的地區
如重要江河源頭區、重大工程水土保持區、國家生態屏障區和重度
水土流失區的生態應急工程建設與技術創新；密切關注具有明顯退
化趨勢的潛在生態脆弱區環境演變動態的監測與評估，因地制宜，
科學規劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區植被，增強脆弱區
自身防護效果，全面遏制生態退化。
3、加強生態監測與評估能力建設，構建脆弱區生態安全預警體系
在全國生態脆弱典型區建立長期定位生態監測站，全面構建全
國生態脆弱區生態安全預警網絡體系；同時，研究制定適宜不同生
態脆弱區生態環境質量評估指標體系，科學監測和合理評估脆弱生
態系統結構、功能和生態過程動態演變規律，建立脆弱區生態背景
數據庫資源共享平臺，并利用網絡視頻和模型預測技術，實現脆弱
區生態系統健康網絡診斷與安全預警服務，為國家環境決策與管理
提供技術支撐。
4、強化資源開發監管執法力度，防止無序開發和過度開發
加強資源開發監管與執法力度，全面開展脆弱區生態環境監查
工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路
等資源破壞行為發生；以生態脆弱區資源稟賦和生態環境承載力基
線為基礎，通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持
續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施；
研究制定生態脆弱區資源開發監管條例，編制適宜不同生態脆弱區
資源開發生態恢復與重建技術標準及技術規范，積極推進脆弱區生
態保育、系統恢復與重建進程。
（三）重點生態脆弱區建設任務
根據全國生態脆弱區空間分布及其生態環境現狀，本規劃重點
對全國八大生態脆弱區中的19 個重點區域進行分區規劃建設（參見
附）。
1、東北林草交錯生態脆弱區
重點保護區域：大興安嶺西麓山地林草交錯生態脆弱重點區域。
主要保護對象包括大興安嶺西麓北極泰加林、落葉闊葉林、沙地樟
子松林、呼倫貝爾草原、濕地等。
具體保護措施：以維護區域生態完整性為核心，調整產業結構，
集中發展生態旅游業，通過北繁南育發展畜牧業，以減輕草地的壓
力；實施退耕還林還草工程，對已經發生退化或沙化的天然草地，
實施嚴格的休牧、禁牧政策，通過圍封改良與人工補播措施恢復植
被；強化濕地管理，合理營建沙地灌木林，重點突出生態監測與預
警服務，從保護源頭遏止生態退化；加大林草過渡區資源開發監管
力度，嚴格執行林草采伐限額制度，控制超強采伐。
2、北方農牧交錯生態脆弱區
重點保護區域：遼西以北丘陵灌叢草原墾殖退沙化生態脆弱重
點區域，冀北壩上典型草原墾殖退沙化生態脆弱重點區域，陰山北
麓荒漠草原墾殖退沙化生態脆弱重點區域，鄂爾多斯荒漠草原墾殖
退沙化生態脆弱重點區域。
具體保護措施：實施退耕還林、還草和沙化土地治理為重點，
加強退化草場的改良和建設，合理放牧，舍飼圈養，開展以草原植
被恢復為主的草原生態建設；墾殖區大力營造防風固沙林和農田防
護林，變革生產經營方式，積極發展替代產業和特色產業，降低人
為活動對土地的擾動。同時，合理開發、利用水資源，增加生態用
水量，建設沙漠地區綠色屏障；對少數沙化嚴重地區，有計劃生態
移民，全面封育保護，促進區域生態恢復。
3、西北荒漠綠洲交接生態脆弱區
重點保護區域：賀蘭山及蒙寧河套平原外圍荒漠綠洲生態脆弱
重點區域，新疆塔里木盆地外緣荒漠綠洲生態脆弱重點區域，青海
柴達木高原盆地荒漠綠洲生態脆弱重點區域。
具體保護措施：以水資源承載力評估為基礎，重視生態用水，
合理調整綠洲區產業結構，以水定綠洲發展規模，限制水稻等高耗
水作物的種植；嚴格保護自然本底，禁止毀林開荒、過度放牧，積
極采取禁牧休牧措施，保護綠洲外圍荒漠植被。同時，突出生態保
育，采取生態移民、禁牧休牧、圍封補播等措施，保護高寒草甸和
凍原生態系統，恢復高山草甸植被，切實保障水資源供給。
4、南方紅壤丘陵山地生態脆弱區
重點保護區域：南方紅壤丘陵山地流水侵蝕生態脆弱重點區域，
南方紅壤山間盆地流水侵蝕生態脆弱重點區域。
具體保護措施：合理調整產業結構，因地制宜種植茶、果等經濟
樹種，增加植被覆蓋度；坡耕地實施梯田化，發展水源涵養林，積極
推廣草田輪作制度，廣種優良牧草，發展以草畜沼肥“四位一體”生
態農業，改良土壤，減少地表徑流，促進生態系統良性循環。同時，
強化山地林木植被法制監管力度，全面封山育林、退耕還林；退化嚴
重地段，實施生物措施和工程措施相結合的辦法，控制水土流失。
5、西南巖溶山地石漠化生態脆弱區
重點保護區域：西南巖溶山地丘陵流水侵蝕生態脆弱重點區域，
西南巖溶山間盆地流水侵蝕生態脆弱重點區域。
具體保護措施：全面改造坡耕地，嚴格退耕還林、封山育林政
策，嚴禁破壞山體植被，保護天然林資源；開展小流域和山體綜合
治理，采用補播方式播種優良灌草植物，提高山體林草植被覆蓋度，
控制水土流失。選擇典型地域，建立野外生態監測站，加強區域石
漠化生態監測與預警；同時，合理調整產業結構，發展林果業、營
養體農業和生態旅游業為主的特色產業，促進地區經濟發展；強化
生態保護監管力度，快速恢復山體植被，逐步實現石漠化區生態系
統的良性循環。
6、西南山地農牧交錯生態脆弱區
重點保護區域：橫斷山高中山農林牧復合生態脆弱重點區域，
云貴高原山地石漠化農林牧復合生態脆弱重點區域。
具體保護措施：全面退耕還林還草，嚴禁樵采、過墾、過牧和
無序開礦等破壞植被行為；積極推廣封山育林育草技術，有計劃、
有步驟地營建水土保持林、水源涵養林和人工草地，快速恢復山體
植被，全面控制水土流失；同時，加強小流域綜合治理，合理利用
當地水土資源、草山草坡，利用冬閑田發展營養體農業、山坡地林
果業和生態旅游業，降低人為干擾強度，增強區域減災防災能力。
7、青藏高原復合侵蝕生態脆弱區
重點保護區域：青藏高原山地林牧復合侵蝕生態脆弱重點區域，
青藏高原山間河谷風蝕水蝕生態脆弱重點區域。
具體保護措施：以維護現有自然生態系統完整性為主，全面封
山育林，強化退耕還林還草政策，恢復高原山地天然植被，減少水
土流失。同時，加強生態監測及預警服務，嚴格控制雪域高原人類
經濟活動，保護冰川、雪域、凍原及高寒草甸生態系統，遏制生態
退化。
8、沿海水陸交接帶生態脆弱區
重點保護區域：遼河、黃河、長江、珠江等濱海三角洲濕地及
其近海水域，渤海、黃海、南海等濱海水陸交接帶及其近海水域，
華北濱海平原內澇鹽堿化生態脆弱重點區域。
具體保護措施：加強濱海區域生態防護工程建設，合理營建堤
岸防護林，構建近海海岸復合植被防護體系，緩減臺風、潮汐對堤
岸及近海海域的破壞；合理調整濕地利用結構，全面退耕還濕，重
點發展生態養殖業和濱海區生態旅游業；加強濕地及水域生態監測，
強化區域水污染監管力度，嚴格控制污染陸源，防止水體污染，保
護灘涂濕地及近海海域生物多樣性。
（四）近期建設重點
1、生態脆弱區現狀調查與基線評估
以“3S”技術為主要手段，結合地面生態調查，全面開展全國
八大類生態脆弱區資源、環境現狀調查與基線評估，建立脆弱區生
態背景數據庫，明確不同生態脆弱區時空演變動態，制定符合中國
國情的生態脆弱區評價指標體系，編制符合不同生態脆弱區植被恢
復與系統重建的技術規范與技術標準，確定不同生態脆弱區資源、
環境承載力閾值（生態警戒線），為脆弱區生態保育奠定科學基礎。
2、生態脆弱區監測網絡與預警體系建設
在全國八大類典型生態脆弱區，建立長期定位生態監測站，運
用互聯網技術，與國家環境保護生態背景數據網絡平臺聯網，實施
數據信息共享，構建全國生態脆弱區生態監測網絡。同時，利用遙
感和地理信息系統技術，開展生態系統健康診斷與預測評估，對全
國生態脆弱區實施動態監測與中長期預警，定期發布生態安全預警
信息，為國家環境管理、資源開發及生態保護提供技術支撐。
3、開展生態脆弱區保護、修復與產業示范
針對不同類型生態脆弱區資源與環境特點，編制適合不同生態
脆弱區持續發展的生態保護與修復示范產業規劃，并選擇典型區域
進行試點示范。同時，研究制定不同生態脆弱區限制類、優化類和
鼓勵類產業準入分類指導目錄，指導脆弱區產業發展；此外，開展
生態脆弱區資源開發、生態恢復及重建技術規范及標準研究，以及
自然資源生態價值評估指標及評估方法研究，積極探索生態保護與
經濟發展耦合模式，促進示范產業的開展實施。
4、典型示范工程整合與技術推廣
編制全國生態脆弱區生態保護與建設工程實施管理辦法及技術
規范，研究制定全國生態脆弱區重大生態建設工程效益評估指標及
評估方法，逐步開展生態脆弱區重大生態建設工程效益后評估，并
按照評估結果進行整合與推廣，為確保脆弱區生態工程質量提供技
術保障。
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