二、生態脆弱區的主要壓力
（一）主要問題
1、草地退化、土地沙化面積巨大
2005 年我國共有各類沙漠化土地174.0 萬平方公里，其中，生
態環境極度脆弱的西部8 省區就占96.3%。我國北方有近3.0 億公頃
天然草地，其中60%以上分布在生態環境比較脆弱的農牧交錯區，目
前，該區中度以上退沙化面積已占草地總面積的53.6%，并已成為我
國北方重要沙塵源區，而且每年退沙化草地擴展速度平均在200 萬
公頃以上。
2、土壤侵蝕強度大，水土流失嚴重
西部12 省（自治區、直轄市）是我國生態脆弱區的集中分布區。
最近20 年，由于人為過度干擾，植被退化趨勢明顯，水土流失面積
平均每年凈增3%以上，土壤侵蝕模數平均高達3000 噸/平方公
里·年，云貴川石漠化發生區，每年流失表土約1 厘米，輸入江河
水體的泥沙總量約40～60 億噸。
3、自然災害頻發，地區貧困不斷加劇
我國生態脆弱區每年因沙塵暴、泥石流、山體滑坡、洪澇災害
等各種自然災害所造成的經濟損失約2000 多億元人民幣，自然災害
損失率年均遞增9%，普遍高于生態脆弱區GDP 增長率。我國《“八七”
扶貧計劃》共涉及592 個貧困縣，中西部地區占52%，其中80%以上
地處生態脆弱區。2005 年全國絕對貧困人口2365 萬，其中95%以上
分布在生態環境極度脆弱的老少邊窮地區。
4、氣候干旱，水資源短缺，資源環境矛盾突出
我國北方生態脆弱區耕地面積占全國的64.8%，實際可用水量僅
占全國的15.6%，70%以上地區全年降水不足300 毫米，每年因缺水
而使1300～4000 萬公頃農田受旱。西北荒漠綠洲區主要依賴雪山融
水維系綠洲生態平衡，最近幾年，雪山融水量比20 年前普遍下降
30%～40%，綠洲萎縮后外圍胡楊林及荒漠灌叢生態退化日益明顯，
并已嚴重威脅到綠洲區的生態安全。
5、濕地退化，調蓄功能下降，生物多樣性喪失
20 世紀50 年代以來，全國共圍墾濕地3.0 萬平方公里，直接導
致6.0～8.0 萬平方公里濕地退化，蓄水能力降低約200～300 億立
方米，許多兩棲類、鳥類等關鍵物種棲息地遭到嚴重破壞，生物多
樣性嚴重受損。此外，濕地退化，土壤次生鹽漬化程度增加，每年
受災農田約100 萬公頃，糧食減產約2 億公斤。
（二）成因及壓力
造成我國生態脆弱區生態退化、自然環境脆弱的原因除生態本
底脆弱外，人類活動的過度干擾是直接成因。主要表現在：
1、經濟增長方式粗放
我國經濟增長方式粗放的特征主要表現在重要資源單位產出效
率較低，生產環節能耗和水耗較高，污染物排放強度較大，再生資
源回收利用率低下，社會交易率低而交易成本較高。2006 年中國GDP
約占世界的5.5%，但能耗占到15%、鋼材占到30%、水泥占到54%；
2000 年中國單位GDP 排放CO2 0.62 公斤、有機污水0.5 公斤，污染
物排放強度大大高于世界平均水平；而礦產資源綜合利用率、工業
用水重復率均高于世界先進水平15～25 個百分點；社會交易成本普
遍比發達國家高30%～40%。
2、人地矛盾突出
我國以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油，
養活著占世界22%的人口，人地矛盾突出已是我國生態脆弱區退化的
根本原因，如長期過牧引起的草地退化，過度開墾導致干旱區土地
沙化，過量砍伐森林資源引發大面積水土流失等。據報道，我國環
境污染損失約占GDP 的3%～8%，生態破壞（草原、濕地、森林、土
壤侵蝕等）約占GDP 的6%～7%。
3、監測與監管能力低下
我國生態監管機制由于部門分割、協調不力，導致監管效率低
下。同時，由于相關政策法規、技術標準不完善，經濟發展與生態
保護矛盾突出，特別是生態監測、評估與預警技術落后，生態脆弱
區基線不清、資源環境信息不暢，難以為環境管理與決策提供良好
的技術支撐。
4、生態保護意識薄弱
我國人口眾多，環保宣傳和文教事業嚴重滯后。許多地方政府
重發展輕保護思想普遍，有的甚至以犧牲環境為代價，單純追求眼
— 9 —
前的經濟利益；個別企業受經濟利益驅動，違法采礦、超標排放十
分普遍，嚴重破壞人類的生存環境。許多民眾環保觀念淡漠，對當
前嚴峻的環境形勢認知水平低，而且消費觀念陳舊，缺乏主動參與
和積極維護生態環境的思想意識，資源掠奪性開發和浪費使用不能
有效遏制，生態破壞、系統退化日趨嚴重。
|
