9月16日，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)全文在中國政府網上正式公布。12大塊、42條、1.13萬字，決定著長三角的未來發展道路。那么，在這份文件的引導下，長三角將有怎樣的未來，這里不妨從《指導意見》出發，大膽憧憬一下長三角的藍圖。
藍圖一：長三角向中、西部泛化
“長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省。”這是《指導意見》第一條第一句話。這句話，把長三角的范圍劃定為兩省一市。僅僅這個范圍，已經比長三角原本16個城市的范圍擴大了不少。
不過，長三角的泛化步伐不僅止于此。《指導意見》最后一條明確提出，“積極推進泛長江三角洲區域合作。”這為未來長三角向中部、西部繼續擴容提供前提條件。
談到長三角泛化問題時，上海社科院城市化發展研究中心主任、國家發改委長三角區域規劃綜合組成員郁鴻勝表示，在土地、能源、資金壓力下，長三角擴容成為其內在發展需求，長三角肯定要擴容。
藍圖二：蘇北、浙西南建新城鎮帶
“要加快連云港、溫州等發展潛力較大地區的發展，形成新的經濟增長點。”看到《指導意見》里出現上述語句，連云港市委書記王建華十分興奮，連連感嘆：“終于有了名分，一轉眼成了長三角人。”
的確，王建華應該感到興奮。蘇北、浙西南加入長三角，既是這一地區自身發展的機遇，同時也為長三角提供了后續發展動力。郁鴻勝就指出，蘇北、浙西南的加入恰好符合長三角需求，為長三角補充土地、勞動力等逐漸稀缺的生產要素。
《指導意見》還清楚地為蘇北、浙西南描繪了新城鎮發展帶藍圖：蘇北、浙西南等開發強度相對不高、發展潛力較大的地區，要大力引導產業、人口有序集聚，形成新的城鎮發展帶。
藍圖三：上海告別三個紛爭
誰真正在長三角扮演龍頭角色？誰最終成為國際金融中心？誰承擔起國際航運中心重任？盡管蘇浙各城市都高舉著接軌上海的大旗，實際上，卻難以避免在金融、港口和龍頭地位方面的爭奪。
《指導意見》充分肯定了上海的地位。關于港口之爭，明確提出建立以上海為中心，以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。
而金融中心方面，則強調上海要加快建設國際金融中心步伐，以浦東綜合配套改革試驗區帶動全國金融改革，擴大金融改革試點。
此外，《指導意見》按照“龍頭、輻射、特色和服務”四個層次為長三角各級城市劃分功能，解決長三角城市之間的關系問題。在肯定上海龍頭作用的同時，要求南京、杭州等特大城市擴大輻射半徑，其他大城市按照自身優勢，形成特色，提升功能，中小城市和小城鎮進一步增強實力，完善服務功能。
藍圖四：城鄉一體化的跨區保障
《指導意見》中，與長三角居民關系最緊密的是社會保障方面的內容。
首先，以居住證為主的屬地化管理制度將逐漸代替戶籍制度。戶籍制度的消亡預示著跨區域的社會保障體系可能成形。
《指導意見》明確，“在國家統一規劃指導下，建立社會保險關系跨統籌區轉移制度和信息網絡，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施。”隨著跨區轉移制度建立，以往阻礙長三角人流動的跨城市養老保險金不能帶走、醫療保險不能異地使用等問題將得到解決。郁鴻勝就提出，長三角地區如果能夠率先突破，那將為全國的社保統籌樹立樣本，也為長三角地區吸納人才添一股強勁引力。
此外，《指導意見》還強調，長三角要統籌城鄉社會事業發展，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
藍圖五：與藍藻說再見
一起太湖藍藻事件，讓長三角人都感到羞愧。散發著難聞氣味的太湖，把長三角發展中的環保問題和長三角各個城市在環保方面的孤立現狀赤裸裸地暴露在世人眼前。
《指導意見》吸取了太湖藍藻事件的教訓，提出了不少有針對性的方案。
首先，該意見要求長三角各城市要落實《太湖流域水環境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規劃》，加強杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態保護，實行更嚴格的環境保護標準。
其次，考慮到長三角城市在防污治污方面缺乏聯動，也缺乏相應的懲罰機制，《指導意見》專門強調，完善區域污染聯防機制，推進區域環境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合整治。健全環境違法行為聯合懲處機制，完善跨界污染防治的協調和處理機制。落實污染減排考核和責任追究制度，實行環境保護一票否決和問責制。研究推進排污權交易和建立生態環境補償機制。
藍圖六：重大項目共建
“支持區域聯合承擔國家重大科技專項”。《指導意見》中這短短一句話引起很多人關注。一位不愿透露姓名的國家發改委相關工作人員向記者表示，雖然是短短一句話，卻涉及到國家未來很多重大項目。
他透露，目前落戶上海的大飛機項目，可能成為這句話的第一個驗證項目。長三角城市有機會通過上海方面的統籌，共同在大飛機項目中出力。
除了重大項目共建外，事實上，整個《指導意見》中還有很多值得關注的一句話。例如，“鼓勵發展創業風險投資和私募股權投資，鼓勵發展金融租賃業，積極發展小企業信用擔保體系”，“國務院各有關部門要研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的具體措施”等。這些“一句話”，都孕育著長三角發展將逐漸發生的重大變化。 |
