“根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合江西農(nóng)業(yè)的實際，我們規(guī)劃，到2015年，糧食總產(chǎn)將在現(xiàn)在380億斤的基礎上，突破500億斤，其中稻谷470億斤，旱糧30億斤；到2020年，在穩(wěn)定面積的基礎上再突破650億斤，稻谷600億斤，旱糧50億斤”。江西省農(nóng)業(yè)廳廳長毛惠忠日前接受記者采訪時作出以上表述。
這是一個多月來我國糧食主產(chǎn)區(qū)制定的第五個“百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃”。
新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國務院7月份通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》后，各糧食主產(chǎn)省紛紛制定糧食增產(chǎn)規(guī)劃。有關人士表示，把國家規(guī)劃分解到省，是國務院常務會議對各糧食主產(chǎn)省的要求，對保障我國中長期糧食安全意義深遠，同時對各省的種糧規(guī)劃熱情也應科學理性引導。
政策、示范、危機“三大效應”疊加
《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》7月份獲國務院常務會議通過后，黑龍江、河南、江西、安徽四省先后制定同類糧食增產(chǎn)規(guī)劃，增產(chǎn)目標分別是200億斤、300億斤、250億斤和220億斤。加上吉林100億斤，僅這五個省到2020年的規(guī)劃增產(chǎn)潛能就已達到1070億斤，超過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》制定的到2020年增產(chǎn)800億斤的目標。
除吉林、黑龍江、河南、江西、安徽五省之外，其他一些糧食主產(chǎn)省或地區(qū)也紛紛挖潛增糧，已經(jīng)或正在制定新的糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。種種跡象表明，一輪“糧食增產(chǎn)規(guī)劃熱潮”正在糧食主產(chǎn)省悄然形成。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這主要得益于國務院通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》的“政策效應”、《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》的“示范效應”以及今年以來世界范圍內(nèi)爆發(fā)的糧食危機的“危機效應”。是這“三大效應”疊加，提高了糧食主產(chǎn)區(qū)的“抓糧積極性”。
長期以來，由于糧食生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈條底端，“種糧不劃算”“糧食生產(chǎn)沒有財政收入”“抓糧難出政績”是比較普遍的看法，我國糧食產(chǎn)區(qū)一直處在保障國家糧食安全與發(fā)展地方經(jīng)濟的矛盾中。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，一些地方黨委、政府抓糧食生產(chǎn)的積極性更加低迷。有關人士擔憂，我國糧食生產(chǎn)正從改革開放初期中央、地方、農(nóng)民的“三個積極性”減弱為只有中央“一個積極性”。
今年蔓延全球的“糧食危機”提供了轉(zhuǎn)機。7月份國務院常務會議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》，更有力地引導了各糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。這次會議強調(diào)立足于國內(nèi)保障糧食供給，全面落實糧食省長負責制，建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核體系，并明確要求有關部門和糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)抓緊研究增加糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。
會議通過的《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》總投資達260億元。糧食問題專家、中國農(nóng)科院研究員李茂松說：“一個省的農(nóng)業(yè)項目能得到國家的如此重視，國務院為此召開常務會討論通過，可以說前所未有；一個有關農(nóng)業(yè)基礎設施建設的項目，投資達到260億元，也是前所未有的。”
“花錢買安全”意義重大
記者翻閱這幾個省的糧食增產(chǎn)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，各省增產(chǎn)目標的實現(xiàn)需要大量資金投入。除吉林省增產(chǎn)100億斤需要投入260億元外，其他幾個省的規(guī)劃投資也都在幾百億元乃至千億元。河南駐馬店市規(guī)劃到2020年增產(chǎn)糧食50億斤，擬投入218億元。
安徽省農(nóng)委測算，要從2007年580億斤增加到800億斤，需要實施耕地質(zhì)量提升和高標準農(nóng)田建設等九大糧食生產(chǎn)能力建設工程。按照目前價格水平，如維持2007年580億斤產(chǎn)能，九大工程每年需投入30億元，規(guī)劃期內(nèi)共需投入390億元。如要新增220億斤，規(guī)劃期內(nèi)還需投入695億元。在實施九大工程的同時，還需實施六大配套工程，在規(guī)劃期內(nèi)需投資572億元。
江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健說，大量資金投入糧食生產(chǎn)說明，我國即將進入“國家花錢買糧食安全”的時代。同時，這些資金投入以國家投入為主，地方自籌為輔，也符合國家以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，其意義不僅僅在于保證糧食安全，更在于促進整個“三農(nóng)”的發(fā)展。
這些增產(chǎn)規(guī)劃有一定的可行性，只要這些省把規(guī)劃落實到位，其他省份保證不減產(chǎn)，2020年增產(chǎn)800億斤糧食的國家規(guī)劃目標可望實現(xiàn)，國家中長期糧食安全就有了重要的糧源保障。可以說，糧食主產(chǎn)省的糧食增產(chǎn)規(guī)劃為我國的糧食安全上了一把“保險鎖”。
這些糧食主產(chǎn)省的有關負責人認為，只要國家政策和市場價格到位，充分挖掘現(xiàn)有潛力，實現(xiàn)規(guī)劃的增產(chǎn)目標沒有問題。黑龍江省農(nóng)委主任王忠林表示，全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田1億畝，畝產(chǎn)比同緯度中等生產(chǎn)水平的國家和地區(qū)低200斤，只要把這些中低產(chǎn)田改造成中等生產(chǎn)水平國家畝產(chǎn)標準，全省就可增產(chǎn)糧食200億斤。
各地增產(chǎn)規(guī)劃為挖潛增糧，實施系列強有力保障措施，將是一個強農(nóng)惠農(nóng)的過程，對“三農(nóng)”問題的解決意義重大。按照河南三步走、每步100億斤的增產(chǎn)規(guī)劃，2010年、2015年和2020年，全省農(nóng)民人均收入將分別達到5000元、7000元和1萬元，農(nóng)民增收將有穩(wěn)定的保障。
為了保證到2015年實現(xiàn)增產(chǎn)100億斤稻谷，江西省擬投資318億元實行標準農(nóng)田、農(nóng)機化、水源灌溉、農(nóng)業(yè)保障等十大工程。江西省農(nóng)業(yè)廳廳長毛惠忠說，如果這些工程全面實施，江西農(nóng)業(yè)將從根本上改變長期以來“靠天吃飯”的局面，并在機械化、規(guī)模化、集約化方面發(fā)生翻天覆地的變化。
一些地方在規(guī)劃中對農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化經(jīng)營還提出了量化的指標和路徑，這對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制都將產(chǎn)生重要影響。
解決糧食安全問題將為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。從各省的增產(chǎn)規(guī)劃還可以看出，規(guī)劃的實施對耕地保護和開發(fā)、對生態(tài)保護等也有重要作用。江西十大工程之一的“造地增糧工程”將投資10．5億元，通過工程建設在低坡、低丘地創(chuàng)造出新的糧食生產(chǎn)用地，8年新增30萬畝糧食生產(chǎn)用地。一些地方規(guī)劃通過指導農(nóng)民合理用藥、合理施肥、增施有機肥等促進農(nóng)村生態(tài)保護。在河南打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)的17個配套項目中，就包括沼氣工程、生態(tài)林業(yè)建設等“生態(tài)項目”。
理性引導增產(chǎn)熱情
這些增產(chǎn)規(guī)劃描繪了我國糧食安全的光明前景，糧產(chǎn)區(qū)的抓糧熱情給了我們信心。但是，從規(guī)劃變成現(xiàn)實不可能一蹴而就，把潛力轉(zhuǎn)為能力也還有很多制約因素。
隨著氣候變暖和干旱化加劇，天氣特別是水資源始終是糧食增產(chǎn)的重大制約因素。糧食問題專家、中國農(nóng)科院研究員李茂松引用國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)說，2003年到2007年我國糧食連年增產(chǎn)，增產(chǎn)量達到890億斤，但是這4年里我國因災損失糧食總量卻高達4350億斤。農(nóng)業(yè)災害完全吞噬了增產(chǎn)成果，而且還在加劇。
隨著工業(yè)化、城市化的推進，耕地減少也是必然的趨勢。占補平衡新增耕地質(zhì)量差，穩(wěn)定單產(chǎn)需要時間。新增土地還有個生態(tài)承受能力的問題。中科院一個課題組的調(diào)查就認為，東北地區(qū)糧食增產(chǎn)途徑主要靠開荒，以后再也不能靠減少林地、草地來保持或新增耕地了，否則生態(tài)難承受，到頭來影響的仍然是糧食生產(chǎn)。
隨著工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)民的人數(shù)將減少，農(nóng)民種糧積極性將降低。即使在糧食價格持續(xù)攀升的這幾年，農(nóng)民積極性都持續(xù)在下降。將來，如果沒有配套的激勵措施，會不會影響到增產(chǎn)潛力發(fā)揮，也需要密切關注。
對以上三大制約因素，專家們認為，如果沒有土地，天不下雨，沒有人愿種糧，再多的投入，再大的潛力都無濟于事，都是空談。
有關專家表示，對各糧食主產(chǎn)省紛紛制定增產(chǎn)規(guī)劃要理性看待，對他們的“抓糧熱情”要科學引導。要嚴格審批核實，適當“擠擠水分”；要引導他們從體制機制上挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，積極發(fā)揮糧食安全對“三農(nóng)”的作用；可建立監(jiān)督、驗收機制，強化增產(chǎn)規(guī)劃的落實和執(zhí)行。總之，保證我國中長期糧食安全還任重道遠，在我們這樣一個人多地少的國家，必須始終繃緊糧食安全的弦，并積極創(chuàng)新體制機制，扎扎實實抓糧種糧，從根本上保障糧食安全。切忌“紙上談兵”，不可“規(guī)劃大吉”。
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