新華網(wǎng)長三角頻道記者許群 徐壽松 陶維洲９月１１日?qǐng)?bào)道：“繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，率先建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這是國務(wù)院近日出臺(tái)的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)長三角提出的要求之一。那么，長三角在今后的發(fā)展中會(huì)推進(jìn)哪些重大改革試驗(yàn)？如何推進(jìn)？記者就此采訪了多位長三角區(qū)域研究專家，他們認(rèn)為，長三角重大改革試驗(yàn)可能會(huì)涉及以下幾個(gè)方面：
第一、在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)、市場準(zhǔn)入的互認(rèn)、人才資質(zhì)的互認(rèn)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)等等。
“這就意味著長三角地區(qū)突破技術(shù)壁壘，形成真正的統(tǒng)一大市場，消費(fèi)品、人才、技術(shù)等要素能夠自由流動(dòng)。”上海市社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì)長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝指出，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一還面臨很多難點(diǎn)。首先要建立一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后還要將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下已經(jīng)認(rèn)證的要素納入其中，這將是一個(gè)十分龐雜的系統(tǒng)工程。
第二、在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的法制環(huán)境，制定一體化的法律法規(guī)，清除對(duì)區(qū)域融合有阻礙的法規(guī)。
郁鴻勝認(rèn)為，建立一體化的法制環(huán)境主要涉及三個(gè)方面，即規(guī)范性文件、政府規(guī)章、法制性文件三個(gè)方面。難點(diǎn)之一在于，對(duì)于政府規(guī)章和規(guī)范性文件而言，如何將一個(gè)文件變作長三角的統(tǒng)一文號(hào)、由誰來簽署？等等。在這方面去年長三角工商部門邁出了第一步，兩省一市同時(shí)發(fā)布了以長三角為名的工商１、２號(hào)文件，但是這項(xiàng)工作在具體推進(jìn)中卻并不理想。“長三角工商１、２號(hào)文在省、地市一級(jí)還有人知道，但到了縣一級(jí)就幾乎無人知曉了。” 上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長助理、研究員王振說。
難點(diǎn)之二，一體化法律法規(guī)的制定將涉及到長三角兩省一市人大的協(xié)調(diào)。“這意味著長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制將由原來單純的政府間協(xié)調(diào)進(jìn)展到三地人大之間的協(xié)調(diào)，這需要更多體制機(jī)制上的突破。”郁鴻勝說。
第三、上海浦東綜合配套改革的進(jìn)一步深入，以及由此帶來的對(duì)周邊地區(qū)的輻射。
第四、對(duì)有規(guī)模的中心鎮(zhèn)進(jìn)行城市化管理，進(jìn)一步推進(jìn)長三角城市化進(jìn)程。
據(jù)了解，在長三角地區(qū)，人口規(guī)模龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)比比皆是，目前僅上海就有６０個(gè)新市鎮(zhèn)，一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模已達(dá)到４０－５０萬人。“如果仍然按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，已經(jīng)很難適應(yīng)其發(fā)展。”郁鴻勝說。
記者了解到，在浙江紹興已經(jīng)出現(xiàn)了用管理城市的理念來管理一些市鎮(zhèn)，并正在試點(diǎn)“通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級(jí)管理權(quán)限”。
第五、探索區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
隨著城市化的推進(jìn)，城市建設(shè)用地日趨緊張，而在農(nóng)村集體建設(shè)用地卻存在著存量大、布局分散、利用率不高等問題。郁鴻勝認(rèn)為，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，土地資源緊缺，如何合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地之間的關(guān)系顯得十分迫切。另外，許多地方已在探索農(nóng)村宅基地的整理，通過新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化的集中建設(shè)，將分散的農(nóng)村宅基地置換出來，以增加發(fā)展的空間。
第六、探索異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)機(jī)制。
“對(duì)于長三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來說，土地資源已經(jīng)十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區(qū)，開發(fā)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)不僅為長三角核心圈層‘騰龍換鳥’贏得空間，也能夠帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展。”王振說，現(xiàn)在江蘇已經(jīng)有了這方面的探索，可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在長三角地區(qū)進(jìn)行廣泛的試點(diǎn)。
據(jù)了解，江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個(gè)地級(jí)市，２００３年江陰在靖江建立了跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”，在管理體制上他們實(shí)行了“行政混血”的辦法，即“投資、管理以江陰為主，土地、勞動(dòng)力和環(huán)境配套以靖江為主”。現(xiàn)在這樣的聯(lián)動(dòng)開發(fā)區(qū)在江蘇已經(jīng)十分普遍。
王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規(guī)劃了一個(gè)開發(fā)區(qū)，進(jìn)行這方面的探索。“江蘇的異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)模式說到底還是在一個(gè)省內(nèi)，長三角要積極探索跨省區(qū)的合作，帶動(dòng)長江流域和中西部地區(qū)的發(fā)展。”他說。
第七、探索社會(huì)保障區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一的用工制度。
“社保繳了費(fèi)卻帶不走”，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事。“長三角地區(qū)作為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，如果能夠率先突破，那將為全國的社保統(tǒng)籌樹立樣本，也為長三角地區(qū)吸納人才又添一股強(qiáng)勁引力。”郁鴻勝說。
但是，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的跨區(qū)與統(tǒng)籌難點(diǎn)頗多。上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)研究所所長左學(xué)金指出，現(xiàn)在江浙滬三地，社保繳費(fèi)金額各不相同，要形成區(qū)域統(tǒng)一非常困難。“上海的強(qiáng)制繳費(fèi)金額太高，其他地區(qū)很難做到。”
而且，各地的社保統(tǒng)籌級(jí)別不一樣，資金的統(tǒng)籌難度也不一樣。以上海為例，城保是由市一級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)保由區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌，農(nóng)保則由鎮(zhèn)統(tǒng)籌。“不同級(jí)別的統(tǒng)籌，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭取將農(nóng)保上升為由區(qū)統(tǒng)籌。”郁鴻勝說，此外還要協(xié)調(diào)農(nóng)保、鎮(zhèn)保和城保之間的互轉(zhuǎn)。
第八、加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)和水水集疏轉(zhuǎn)運(yùn)，構(gòu)建分工合理的港口物流體系。
郁鴻勝認(rèn)為，長三角區(qū)域目前擁有7個(gè)主要海港和約20個(gè)內(nèi)河港口，是我國港口密度最大的地區(qū)之一。但長三角的沿江沿海港口的結(jié)構(gòu)和布局存在的許多問題。比如，大中小泊位的比例失衡，大型的專業(yè)化的泊位缺乏，比重較低，各類港口的布局和分工不合理，影響了長三角區(qū)域港口整體效益的發(fā)揮。為了構(gòu)建科學(xué)合理的長三角港口體系，必須加快建設(shè)中心樞紐港、干線樞紐港、一般樞紐港和地方性港口等層次結(jié)構(gòu)合理的港口群體系。一是確立上海國際航運(yùn)中心遠(yuǎn)洋集裝箱干線港的地位。二是確立上海國際航運(yùn)中心集裝箱業(yè)務(wù)的支線港和喂給港群體系。三是確立上海國際航運(yùn)中心江海聯(lián)運(yùn)和海進(jìn)江轉(zhuǎn)運(yùn)體系，基本上形成以水路集疏運(yùn)為主體，公路集疏運(yùn)為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運(yùn)體系，水路集疏運(yùn)系統(tǒng)所占比例達(dá)到60％。
同時(shí)要構(gòu)建現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系。長三角區(qū)域港口發(fā)展，對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)需求劇增，尤其是在高端服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)是在航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、海事仲裁、海損清算、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢等方面有較大需求。但是，長三角目前包括上海在內(nèi)，這方面的服務(wù)供給還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。從目前中心樞紐港區(qū)域的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集居區(qū)來看，還存在著不少缺陷，比如，國際大型航運(yùn)公司、班輪公司、龍頭企業(yè)入駐少，與國際發(fā)達(dá)國家比較，航運(yùn)服務(wù)企業(yè)能級(jí)偏低。目前的航運(yùn)服務(wù)大都集中在船代、貨代等附加值較低的下游企業(yè)為主，航運(yùn)融資、咨詢、仲裁、保險(xiǎn)、海損理賠、公證公估、航運(yùn)組織、船舶管理、海運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)上游產(chǎn)業(yè)幾乎空白。為了加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，上海國際航運(yùn)中心要提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，以發(fā)展高端服務(wù)為重點(diǎn)，形成長三角區(qū)域?qū)哟畏置鞯暮竭\(yùn)服務(wù)業(yè)體系。（
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